Капітальний ремонт фасаду, покрівлі, інженерних мереж та окремих приміщень нежитлової будівлі ХХХХХХ розташованої за адресою: ХХХХХХ

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі робіт «Капітальний ремонт фасаду, покрівлі, інженерних мереж та окремих приміщень нежитлової будівлі ХХХХХХ розташованої за адресою: ХХХХХХ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-06-004844-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, (інформації та документів):

1. Інформації та відповідних документів (дефектних актів, експертних звітів, локальних кошторисів, підсумкових відомостей, договірної ціни з розрахунками, пояснювальної записки тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Кременчуцьким льотним коледжем Харківського Національного університету внутрішніх справ не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, надаємо відповідь на запит такого змісту. Спрощена закупівля була застосована на підставі Витягу з Додатку до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.02.2025 року №39 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2024 року №171) “Перелік об’єктів МВС, будівництво (придбання), капітальний ремонт і реконструкція яких у 2025 році підлягають фінансуванню за рахунок коштів Державного бюджету України” та Наказу №322 від 20.05.2025р. “Про здійснення оборонних закупівель для забезпечення КЛК ХНУВС”. Обгрунтування закупівлі на сайті КЛК ХНУВС за посиланням https://klk.univd.edu.ua/uk/dir/1150/publichni-zakupivli.

Згідно з пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі —роботи, що закуповуються замовником в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. У Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020р. міститься такий порядок визначення предмета закупівлі робіт: «визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 ‟Правила визначення вартості будівництваˮ, прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі — ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 ‟Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робітˮ, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301». У ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, у свою чергу, зазначено, що на об’єкт будівництва виготовляється проєктна та кошторисна документація, до складу якої входить, зокрема, зведений кошторисний розрахунок загальної вартості об’єкта будівництва (пункт 5.3.1.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013). Відповідний метод визначення очікуваної вартості в наказі Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Згідно даної методикиЗамовником відбувалось визначення очікуваної вартісті закупівлі робіт з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та ГБН Г.1-218-182:2011 відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації. Проектну документацію можливо перевірити на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Також експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом, за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний), який можливо перевірити на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Що стосується 2 питання, щодо відсутності вимог про надання забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі Кременчуцьким льотним коледжем Харківського національного університету внутрішніх справ. Закупівля, про яку йдеться, була проведена у форматі спрощеної закупівлі, що регулюється статтею 14 Закону України "Про публічні закупівлі". Згідно з частиною 1 статті 25 цього Закону, замовник має право, а не обов'язок, вимагати від учасників процедури закупівлі надання забезпечення їхньої тендерної пропозиції. Аналогічно, частина 1 статті 27 Закону встановлює, що замовник має право, а не обов'язок, вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Отже, встановлення вимог щодо надання забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору є правом, а не обов'язком замовника при проведенні спрощеної закупівлі. Кременчуцький льотний коледж, діючи в межах повноважень, наданих Законом, скористався своїм правом не встановлювати зазначені вимоги в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Також повідомляємо, що пункт 4.2 було включено до договору помилково. Зазначену помилку було виправлено шляхом укладання Додаткової угоди №2, якою даний пункт було виключено з тексту договору.

В зв’язку з вищевикладеним Замовником було прийнято рішення не встановлювати в умовах цієї закупівлі вимоги щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору. Це рішення є виваженим та ґрунтується на наступних ключових принципах. Основна мета — залучити якнайширше коло потенційних учасників. Вимоги щодо надання фінансового забезпечення створюють додаткове фінансове навантаження на бізнес. Учасникам необхідно вилучати кошти з обігу або сплачувати комісію фінансовим установам, що може стати суттєвим бар'єром для участі. Відмовляючись від цих вимог, ми створюємо рівні умови для всіх потенційних постачальників, що сприяє: 1.збільшенню кількості пропозицій на торгах. 2.посиленню конкуренції між учасниками. Як наслідок, отриманню найбільш економічно вигідної пропозиції та раціональному використанню бюджетних коштів.

Процедура отримання банківської гарантії потребує додаткових часових та адміністративних витрат від учасників. Спрощення умов тендерної документації робить процедуру закупівлі більш прозорою, доступною та швидкою, що заохочує більшу кількість компаній подавати свої пропозиції. В умовах воєнного стану український бізнес працює під значним тиском. Економічна нестабільність, порушені логістичні ланцюги та обмежений доступ до фінансових ресурсів ускладнюють діяльність багатьох підприємств. Встановлення додаткових фінансових вимог у таких умовах є недоцільним, оскільки може відсіяти добросовісних та надійних постачальників, які наразі не мають можливості "заморожувати" обігові кошти. Замовник прагне підтримати національних виробників та постачальників, не створюючи для них зайвих перешкод. Закон України «Про публічні закупівлі» та умови договору містять інші ефективні механізми для мінімізації ризиків. Зокрема: 1.відповідальність за відмову від підписання договору з боку переможця. 2.штрафні санкції та можливість розірвання договору в односторонньому порядку у випадку невиконання або неналежного виконання зобов'язань. 3.Ретельна перевірка відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам.

Ці інструменти достатньою мірою захищають інтереси Замовника від недобросовісних дій учасників. Таким чином, рішення не вимагати забезпечення є стратегічним кроком, спрямованим на досягнення головної мети закупівель — ефективного та прозорого витрачання коштів шляхом створення конкурентного середовища.