«Капітальний ремонт покрівлі в учбово-виробничих майстернях комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж залізничного транспорту...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт покрівлі в учбово-виробничих майстернях комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж залізничного транспорту імені В. С. Кудряшова» за адресою: м. Київ, вул. Архітектора Кобелєва, 1/5, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-04-003207-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).

5. Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Надати пояснення щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАФТ БУД КОМФОРТ», з огляду на ненадання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

6. Яким чином Замовником дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами), в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі?

7. Надати документальне підтвердження внесення ТОВ «КРАФТ БУД КОМФОРТ» забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених Замовником відповідно до пункту 5 розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1.На вашу вимогу надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, далі, інформуємо наступне.

Надаємо Вам інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (копії документів додаються).

Інформація щодо закупівлі послуг розробки проектно-кошторисної документації по об'єкту: "Капітальний ремонт покрівлі навчально-виробничої майстерні Комунального закладу професійної (професійно- технічної) освіти «Київський професійний коледж залізничного транспорту імені В.С. Кудряшова, вул. Архітектора Кобелєва,1/5 в м.Київ» розміщена за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-10-003575-a.

2. На вашу вимогу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, надаємо посилання на власний веб-сайт - https://www.kpkzt.kyiv.ua/

3. На вашу вимогу надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК, надаємо копії запитуваних вами документів (копії додаються).

4. На вимогу надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).

Інформуємо вас, що здійснення фінансування закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility – не передбачено.

5. На вашу вимогу пункту 5 далі повідомляємо наступне.

Інформуємо вас, що учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАФТ БУД КОМФОРТ" було завантажено документи що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Вказані документи були завантажені на веб-порталі Уповноваженого органу.

6. На вашу вимогу, що стосується того, яким чином Замовником дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами), в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, далі, повідомляємо наступне.

Інформація про ціни на матеріальні ресурси розміщена в додатку до договору – підсумкова відомість ресурсів капітального ремонту покрівлі в учбово-виробничих майстернях комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж залізничного транспорту імені В. С. Кудряшова" за адресою: м. Київ, вул. Архітектора Кобелєва, 1/5 (стор. 12 опублікованого укладеного договору №40 від 22.08.2025року), що, зокрема, містить відомості про відпускну ціну матеріальних ресурсів, їх транспортну складову, заготівельно -складські витрати та країну їх походження (Україна).

7. На вашу вимогу надати документальне підтвердження внесення ТОВ «КРАФТ БУД КОМФОРТ» забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених Замовником відповідно до пункту 5 розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, нами додається копія забезпечення виконання такого договору у формі - банківської гарантії (копія додається).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРАФТ БУД КОМФОРТ» (надалі – Учасник, Переможець) вимогам підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання, зокрема, ДОВІДКИ про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, складеної за наведеною формою, враховуючи, що Замовником надано Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей в його документах тендерної пропозиції, шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей? (із зазначенням найменування файлу та реквізитів відповідного документу наданого у складі тендерної пропозиції Учасника).

2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам підпункту 1.3. пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання документів, що підтверджують право власності чи користування, машин та транспортних засобів (враховуючи, що Замовником надано Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей в його документах тендерної пропозиції, шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей), а саме:

- кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю від 10 тон (в частині надання свідоцтва про реєстрацію машини та/або Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу);

- кран переносний, вантажопідйомність від 1 тон; компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність не менше 2,2 м3/хв; машини свердлильні електричні; молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій (вимога Замовника: «для кранів переносних, компресорів, машин свердлильних електричних, молотків відбійних, агрегатів фарбувальних, що залучаються учасником за договором надання послуг або оренди – договір надання послуг або договір оренди, а також інвентарні картки на зазначене будівельне обладнання»).

3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам підпункту 2.4. пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації (враховуючи, що Замовником надано Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей в його документах тендерної пропозиції, шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей), в частині надання Учасником СВІДОЦТВА з додатком, що обов’язково завірене представником Держпраці та головою державної кваліфікаційної комісії, про присвоєння кваліфікації машиніста крана, на зазначеного Учасником в довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання робіт, працівника - Хлівний Анатолій Васильович?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Інформуємо Вас, що згідно інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, до участі у закупівлі було надано тендерну пропозицію єдиного учасника процедури закупівлі - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАФТ БУД КОМФОРТ".

В свою чергу, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.

Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Якщо замовником встановлені інші, крім ціни, критерії оцінки відповідно до методики оцінки, після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну.

Якщо замовником застосовуються інші, крім ціни, критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків

Отже, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону, визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно .

В свою чергу, відповідно до положень пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до положень пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Отже, після надання учаснику 24 годин на усунення невідповідностей, замовник розглядає пропозицію з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками цих невідповідностей.

Таким чином, оцінка тендерної пропозиції учасника переможця - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАФТ БУД КОМФОРТ", здійснювалася на підставі наданих ним документів його тендерної пропозиції, з урахуванням документів наданих на усунення встановлених невідповідностей, вимога щодо усунення яких була розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу 07 серпня 2025 13:23.

Відомості щодо наданих документів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАФТ БУД КОМФОРТ" (утч наданих на усунення встановлених невідповідностей) є публічно доступними на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-04-003207-a?oldVersion=true

З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання/припинення дії договорів про закупівлю.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.

З метою недопущення нових порушень у сфері Публічних закупівель, порушення при виконанні зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, просимо роз’яснити: 1) Які конкретно заходи має здійснити Замовник для припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором ? 2) Для виконання встановлених Вами зобов’язань, маємо намір направити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАФТ БУД КОМФОРТ" (Переможець тендеру) звернення щодо припинення укладеного договору. Чи буде такий спосіб усунення встановлених Вами порушень достатнім для законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку?

Північним офісом Держаудитслужби розглянуто звернення Комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж залізничного транспорту імені В.С. Кудряшова» за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту покрівлі в учбово-виробничих майстернях комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж залізничного транспорту імені В. С. Кудряшова» за адресою: м. Київ, вул. Архітектора Кобелєва, 1/5 (інформацію опубліковано на сайті Уповноваженого органу за номером ID: UA-2025-07-04-003207-a). На підставі наказу Північного офісу Держаудитслужби від 01.09.2025 № 309 «Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель», здійснено моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-07-04-003207-a, висновок про результати якого оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro.

За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. Зазначені порушення відображено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу та з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Разом з тим, сторони керуються умовами укладеного договору підряду від 22.08.2025 № 40 (надалі – Договір), зокрема, пунктом 7.2. розділу 7 Договору встановлено: «7.2. Дія Договору припиняється:

7.2.1. За повним виконанням сторонами своїх зобов’язань за цим договором.

7.2.2. За згодою сторін.

7.2.3. З інших підстав, передбачених чинним законодавством України».