Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРА-БУД», установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2025 № 360 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.08.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 20.08.2025 № 389 та повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2025, договір про закупівлю (робіт з капітального ремонту) від 29.08.2025 № 249-К, додаткову угоду від 04.09.2025 № 1, пояснення та документи, надані Замовником від 04.09.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що Переможцем процедури закупівлі визначено єдиного учасника – ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» та укладено договір про закупівлю (робіт з капітального ремонту) від 29.08.2025 № 249-К на суму 1 949 195,58 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Крім того, згідно з Додатком 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про відсутність у такому реєстрі відомостей про керівника учасника процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є учасником, видану НАЗК не раніше дати оприлюднення в електронній системі оголошення про проведення даної закупівлі;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ має бути виданий не раніше ніж за тридцять днів до дати подання.
Слід зазначити, що Замовником 20.08.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЦЕНТРА-БУД».
Однак, ТОВ «ЦЕНТРА-БУД», як переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 7 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 02.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником 04.09.2025 надано наступні пояснення: «…З метою усунення виявленого порушення Замовником направлено ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» додаткову угоду про розірвання договору...».
Таким чином, надані пояснення, підтверджують встановлене порушення, в частині не надання Переможцем документів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, Замовником в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЦЕНТРА-БУД», а укладено договір про закупівлю (робіт з капітального ремонту) від 29.08.2025 № 249-К на суму 1 949 195,58 гривень з ПДВ.
Окрім того, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за
№ 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Водночас, під час публікації договору про закупівлю (робіт з капітального ремонту) від 29.08.2025 № 249-К, Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, Замовником під час здійснення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 04.09.2025 № 1 до договору про закупівлю (робіт з капітального ремонту) від 29.08.2025 № 249-К.
Відповідно до додаткової угоди від 04.09.2025 № 1, сторони домовились розірвати договір від 29.08.2025 № 249-К, у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2025
Відповідь Замовника
Запити й пояснення
02.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт спортивного залу та допоміжних приміщень Ліцею № 93 Подільського району м. Києва за адресою: пров. Межовий, 7» Згідно код ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-30-006928-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на капітальний ремонт спортивного залу та допоміжних приміщень, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію щодо способу встановлення замовником відповідності Переможця ТОВ "ЦЕНТРА-БУД" вимогам тендерної документації в частині відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, з огляду на ненадання переможцем відповідних документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені строки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником було встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» вимогам Додатку 6 до ТД в частині наявності чинного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, незважаючи на те, що наданий Дозвіл № 0906.18.12 діяв лише до 31 жовтня 2023 року?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником було встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» вимогам Додатку 4 до ТД щодо запропонованої алюмінієвої конструкції, враховуючи, що наданий протокол випробувань (Л051001-23) підтверджує опір теплопередачі 0,77 м²·К/Вт, в той час як у Додатку 4 до ТД вимагається показник не менше 0,9 м²·К/Вт?
3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником було встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» вимогам Додатку 4 до ТД щодо склопакетів, незважаючи на те, що у наданих протоколах випробувань відсутнє підтвердження відповідності склопакета формулі 4i-18Ar-4-18Ar-4і, яка вимагається Додатком 4 до ТД?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2025 · Замовник: Пояснення замовника
У межах проведення моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
Договір про закупівлю № 249-К від 29.08.2025 року оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у встановлений законодавством строк разом із усіма додатками, що є його невід’ємною частиною.
Зокрема, було оприлюднено Додаток «Інформація про ціни на матеріальні ресурси об’єкта», який містить відомості про найменування, кількість, вартість матеріалів, країну походження, а також завірений підписом і печаткою підрядника.
Зазначений додаток є документом розрахункового характеру, складеним підрядником до договору, та відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015 року «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
Вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» виконано у повному обсязі.
04.09.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на Ваш запит замовнику на пояснення надає наступну інформацію:
1. Розрахунок очікуваної вартості складено з урахуванням обсягу відповідно до потреби закладу освіти Подільського району міста Києва та доведених бюджетних асигнувань, затверджених кошторисом на 2025 рік та складає 2 000 000,00 грн., згідно розпорядження Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 28/07/2025 № 511, копія додається.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду (зазначена інформація знаходиться на власному офіційному сайті у розділі «Державні закупівлі»): http://www.поділосвіта.укр/derzhavni-zakupivli/
3. Щодо строків оприлюднення документів переможця.
Переможця було визначено 20.08.2025. Документи переможця були оприлюднені 26.08.2025, що є порушенням встановлених строків Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник визнає допущене порушення та вживає заходів для його усунення.
З метою усунення виявленого порушення Замовником направлено ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» додаткову угоду про розірвання договору. Надалі буде забезпечено суворе дотримання строків та вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
04.09.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на Ваш запит замовнику на пояснення надаємо наступну інформацію:
Щодо дозволу.
Пунктом 3 додатку 6 до тендерної документації передбачена вимога надання учасником закупівлі копії дозволу або декларації Державної служби України з питань праці на проведення робіт підвищеної небезпеки, по даних видах робіт. Якщо виконання робіт, що пропонується учасником, потребує наявності дозволу та/або декларації, видані органом Держпраці, на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, учасник має надати у складі тендерної пропозиції такий дозвіл та/або декларацію (сканований оригінал або копію).
Отже, виходячи з даної вимоги, учасник закупівлі для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації мав надати або дозвіл на виконання робіт підвищеної, або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, або дозвіл та декларацію разом.
Учасником закупівлі надано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки
№ 0906.18.12 та декларацію, зареєстровану у територіальному органі Держпраці 09.09.2021р. за № 32-21-2700, що відповідає вимогам, встановленим п. 3 додатку 6 до тендерної документації.
Стосовно чинності дозволу також пояснюємо наступне:
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2022 року №357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Термін дії дозволу № 0906.18.12, наданого учасником закупівлі, закінчився 31 жовтня 2023 року, тобто в період дії воєнного стану. На сьогоднішній день воєнний стан в Україні продовжено. Таким чином, зазначений вище дозвіл є чинним, з огляду на норму пп. 4 п. 1 постанови КМУ від 27.03.2022 р. № 357.
Щодо підтвердження опору теплопередачі.
Учасником надано протокол випробувань № Л051001/23 від 10 травня 2023 року, згідно з яким (розділ 5 протоколу, сторінка 5) фактичне значення опору теплопередачі виробу (блоки вітражні віконні з алюмінієвих профілів) становить 0,93 м2 •ºК/Вт, що відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації та вимогам ДБН В 2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель».