Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.07.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ ДРУЖБА-СЕРВІС» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.08.2025 (протокол №48), зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.08.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Б.Р.С.» (далі – ТОВ «Б.Р.С.»), вимогу про усунення невідповідностей до 21.08.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.08.2025 №48, повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2025, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.09.2025.
1. Абзацом десятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, у Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі, зокрема, для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Б.Р.С» оприлюднено в електронній системі закупівель 21 серпня 2025 року.
При цьому, переможцем торгів надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно директора ТОВ «Б.Р.С.» - Олійниченка Ігора Григоровича 26 серпня 2025 року, на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ним, чим порушено вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, переможець торгів ТОВ «Б.Р.С.» не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації документ, який підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Б.Р.С.», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 цих Особливостей.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 02.09.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 04.09.2025 оприлюднив в електронній системі пояснення, в якому, зокрема, повідомив про прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Б.Р.С.» та 05.09.2025 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про відміну торгів, чим усунув виявлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2025
Інформація
про усунення порушення, виявленого відповідно до моніторингу закупівлі
Автомобіль спеціалізованого призначення (ритуальний на базі Citroen Jumper) (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015 34110000-1 Легкові автомобілі
16 вересня 2025 року оприлюднено висновок про моніторинг процедури закупівлі: UA-2025-08-08-005738-a
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами здійснення моніторингу та відповідно до висновку ДАСУ замовником опрацьовано питання стосовно вжиття заходів, зокрема:
-відповідно до рішення уповноваженої особи (протокол № 49 від 04.09.2025 року) скасовано рішення про визнання переможця в процедурі закупівлі: Автомобіль спеціалізованого призначення (ритуальний на базі Citroen Jumper) (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015 34110000-1 Легкові автомобілі та відмінена закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-08-08-005738-a у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень
- проведено роботу щодо попередження та недопущення встановлених порушень, дотримання законодавства в сфері публічних закупівель в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2025
.
Запити й пояснення
02.09.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Автомобіль спеціалізованого призначення (ритуальний на базі Citroen Jumper) (або еквівалент) за кодом ДК 021:2015 34110000-1 Легкові автомобілі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-08-005738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення з посиланням на норми законодавства щодо визначення предмета закупівлі за кодом «ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі», з огляду на те, що автомобіль спеціалізованого призначення (ритуальний на базі Citroen Jumper) (або еквівалент), який є предметом закупівлі, відноситься до вантажоперевізних транспортних засобів спеціального призначення (фургон).
4. Просимо надати пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Б.Р.С.» (далі – учасник), з огляду на те, що:
1) надана на вимогу Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики автомобіля спеціалізованого призначення ритуальний на базі Citroen Jumper L3H2» (файл «Додаток 2 до_тендерної документації.pdf») не містить інформацію про те, що «місця для 4 пасажирів РОЗТАШОВАНІ ЗА ВОДІЙСЬКИМ СИДІННЯМ ВПОПЕРЕК», «перегородка металева суцільна «ЗМІННА», а не «ЗНІМНА», «вантажний відсік повинен бути обладнаним ультрафіолетовою бактерицидною лампою, БЕЗ ВІКОН»;
2) учасником, як переможцем торгів, оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), на 5-й день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ним, чим не дотримано вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2025 · Замовник: письмові пояснення
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Визначений виходячи з потреб підприємствав зазначеному предметі закупівлі за кодом КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування та затверджується Розпорядженням Кабінету міністрів України від 15 квітня 2025 р. № 358-р«Про затвердження розподілу обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації для придбання транспортних засобів спеціалізованого та спеціального призначення, тракторів
Щодо обґрунтування очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання, середньоринкових цін на аналогічні товари, а також з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, зокрема з сайту Prozorro.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати санітарним, гігієнічним, технічним та іншим нормам, стандартам та правилам, встановленим чинним законодавством України для товарів даного виду. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісного та безпечного транспортного засобу відповідно до реальних потреб Замовника.
Закупівля здійснюється відповідно до переліку транспортних засобів , які планується придбати з метою забезпечення безперебійної роботи підприємства та забезпечення потреб громади під час військового стану.
2. Щодо надання інформацію стосовно оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Щодо обґрунтування інформації, щодо оприлюднення
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», Замовник повідомляє, що не має власного веб-сайті.
Головний розпорядник не розмістив інформацію на власному сайті під час воєнного стану, в зв’язку з безпековою ситуацією, так як громада межує з країною агресором та на даний час постійно потерпає від обстрілів, тому вважає її такою, що становить загрозу територіальній цілісності, громадському порядку та може завдати шкоди громаді.
3. Щодо надання пояснень з посиланням на норми законодавства щодо визначення предмета закупівлі за кодом «ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі», з огляду на те, що автомобіль спеціалізованого призначення (ритуальний на базі Citroen Jumper) (або еквівалент), який є предметом закупівлі, відноситься до вантажоперевізних транспортних засобів спеціального призначення (фургон).
Щодо обґрунтування визначення предмета закупівлі за кодом ДК
ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі" вибраний тому ,що для виконання необхідних робіт потрібен транспортний засіб, яким має право керувати водій з посвідченням категорії В. Відповідно до Правил дорожнього руху України, затвердженими Постановою КМУ від 10.10.2001 №1306 (зі змінами): Транспортні засоби належать до таких категорій: В - автомобілі, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кілограмів (7700 фунтів), а кількість сидячих місць, крім сидіння водія, - восьми, состав транспортних засобів з тягачем категорії В та причепом, повна маса якого не перевищує 750 кілограмів; (абзац 10 п.2.13 Постанови). Уповноваженою особою разом з керівником було визначено що більше підходить ДК 34115200-8 - Мототранспортні засоби для перевезення менше 10 осіб, так як автомобіль призначений для 4 пасажирів.
4. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Б.Р.С.» (далі – учасник)
Щодо обґрунтування надання інформації на Додаток 2 до тендерної документації
В зв’язку з нестабільною ситуацією в громаді, яка, нажаль, майже не дає виконувати ретельно службові обов’язки, а також проблематично було контролювати та розглядати документи Учасника в зв’язку з тим, що на даний час громаду постійно обстрілюють. Враховуючи обставини було прийнято рішення про відхилення пропозиції єдиного учасника. ТОВ "Б.Р.С.", в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.