Капітальний ремонт покрівлі (усунення аварійного стану) житлового будинку на вулиці Ковельська, 106 в м.Володимир, Волинської області (Коригування)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог додатку 30 Настанови, вимог пункту 84 Постанови № 668 та пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатку № 4 до Договору від 14.08.2025 № 106/1 у відповідність нормам Настанови та пункту 84 Постанови № 668 з дотриманням положень Цивільного кодексу України, не допущення у подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку №106 по вулиці Ковельській «Квадрат 6» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену уповноваженою особою Замовника Протокол від 07.07.2025 №8 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника-переможця Приватне підприємство «Альянс» (далі – ПП «Альянс»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Альянс» до 31 серпня 2025 та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.08.2025, № 11; повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2025; договір про закупівлю робіт від 14.08.2025 № 106/1 (далі – Договір), укладений з ПП «Альянс» (ЄДРПОУ 32743687) на суму 2 354 542,80 грн (у тому числі ПДВ 20% - 391 899,83 грн); пояснення, надані 08.09.2025 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 29.08.2025 та 03.09.2025 (далі – Управління).

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 17 Особливостей затверджено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

Водночас, відповідно до положень частини четвертої статті 837 параграфу 1 Глави 61 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) до окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави, положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.

Так, параграф 3 Глави 61 ЦКУ регулює договірні правовідносини, включно з будівельним підрядом.

При цьому, застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), є обов’язковими для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Замовником, відповідно до додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з Настановою. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник повинен надати договірну ціну.

Так, пунктом 5.2 Настанови визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) визначено ФОРМУ договірної ціни та встановлено рядки, що підлягають обов’язковому заповненню, зокрема: «Визначена згідно з ________________.».

Разом з тим, договірна ціна, надана у складі пропозиції ПП «Альянс» (файл ДЦ_3.rtf»), складена не у відповідності до Настанови в частині незазначення у формі «Визначена згідно з _______».

Враховуючи наведене, пропозиція ПП «Альянс» не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На запит Управління щодо порушення норм Настанови в частині визначення та оформлення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни, Замовником 08.09.2025 в електронній системі закупівель надано пояснення, зокрема «…На запитання від 03.09.2025 року повідомляємо, що договірна ціна, надана ПП «Альянс» розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281, є твердою, і містить всі розділи, наведені у додатку 30 цієї Настанови. Не зазначення у формі «Визначена згідно з________» конкретно назви настанови є технічною (механічною) опискою (упущенням), що не впливає на вартість робіт, ціну пропозиції, технічну специфікацію та зміст тендерної пропозиції в цілому», яким не спростовано порушення в частині визначення згідно з яким нормативним документом проведено розрахунок договірної ціни, чим порушено норми Настанови в частині не заповнення форми, затвердженої Додатком 30 Настанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час моніторингу встановлено, що у додатку 4 «План фінансування» до договору від 14.08.2025 № 106/1 95 оплата здійснюється протягом 2025 та 2026 років.

Водночас, план фінансування у додатку № 4 до Договору складений без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду, з визначенням дати початку та закінчення, та за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.

На запит Управління щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 4 до Договору) пунку 84 Постанови № 668 в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду, з визначенням дати початку та закінчення, та за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, Замовником 08.09.2025 надано пояснення, зокрема «…враховуючи обсяги фінансування на поточний рік та обсяги виконання робіт, а також вимоги постанови КМУ від 01.08.2025 № 668, замовником буде внесено відповідні зміни до додатку 4 до договору № 106/1 від 14.08.2025».

Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, в частині не зазначення у Додатку № 4 до Договору найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду, з визначенням дати початку та закінчення, та за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.

Станом на дату проведення моніторингу, в електронній системі закупівель змін до Договору Замовником не розміщено.

Таким чином, Замовником укладено Договір, яким не дотримано норми законодавства: Настанови в частині не заповнення форми, затвердженої Додатком 30 Настанови та пункту 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом встановлено, що на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так, 29.08.2025 та 03.09.2025 в електронній системі закупівель Управлінням оприлюднено запити про надання Замовником пояснень щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, в електронній системі закупівель Замовником надано пояснення 08.09.2025 (шостий робочий день), тобто надано з порушенням трьохденного терміну, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.09.2025

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області

про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-07-010222-a, повідомляємо,

що Замовником усунуто порушення - Додаток № 4 до Договору від 14.08.2025 № 106/1

приведений у відповідність до вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668 з дотриманням

положень Цивільного кодексу України, та враховуючи Рекомендації зі складання додатків до

договору підряду в капітальному будівництві. Повідомлення про внесення змін до договору

та відповідні зміни (Додаток № 4) оприлюдненні в електронній системі 18.09.2025 у порядку

та строки, визначені законодавством. Крім того, Замовником детально вивчені зауваження,

викладені у висновку та будуть враховані при проведені наступних процедур закупівель з

метою недопущення у подальшому порушень вимог законодавства у сфері публічних

закупівель.

Оцінка ДАСУ від 19.01.2026

усунуто

Запити й пояснення