Дрова паливні твердих порід дерев колоті

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Дрова паливні твердих порід дерев колоті» (код ДК 021:2015: 03410000-7: Деревина) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-16-010043-a), яка проводиться 5 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).

Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Дрова паливні твердих порід дерев колоті» (код ДК 021:2015: 03410000-7: Деревина) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-16-010043-a), яка проводиться 5 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).

Відповідно до пункту 3.3 Додатку 1 та пункту 3.2 Додатку 2 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, гарантійний лист, про те, що Учасник зобов’язаний постачати товар відповідної якості (без гнилі, не трухляві, без сучків (або з сучками, що не перевищують висоти 3 см).

На виконання даної вимоги учасником ФОП Сидоренко Іван Олександрович в складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист від 23.07.2025 № 111, яким останній гарантує постачати товар відповідної якості (без гнилі, ТРУХЛЯВІ, без сучків або з сучками, що не перевищують висоти 3 см).

Відтак, прошу Замовника надати пояснення стосовно визначення даного учасника переможцем торгів.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

26.08.2025 року органом фінансового контрою –Управлінням східного офісу Державної аудиторської служби України у Запорізькій області відповідно до Наказу від 25.08.2025 № 92-З  було прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі товару «Дрова паливні твердих порід дерев колоті» (код ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-16-010043-a), замовником якої є 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

В межах проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі, 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області надає наступні пояснення:

1. Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносити у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області виступає замовником публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону. На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами). Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять такі закупівлі з урахуванням цих особливостей.

16.07.2025 року 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) щодо предмета закупівлі - ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті), відповідальною особою за проведення даної процедури закупівлі є уповноважена особа Рожественний Владислав Ігорович. Відповідно до вимог статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

Загальні засади з організації роботи під час проведення закупівель товарів, робіт і послуг в 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області визначені Порядком ведення публічних закупівель в 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, затвердженим наказом начальника 5 ДПРЗ від 25.06.2025 №НС-81/53 25-36. Вимоги цього Порядку є обов’язковими до виконання всіма структурними підрозділами та підпорядкованими ДПРЧ та ДПРП 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області під час проведення закупівель товарів, робіт та послуг.

Згідно п. 2.1 розділу 2 «Визначення потреби та планування закупівель» Порядку ведення публічних закупівель, затвердженого наказом 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області № НС – 81/53 25-36 від 25.06.2025 року (далі- Порядок) закупівля товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до наявної потреби, враховуючи штати та норми забезпечення.

Згідно п.2.2 розділу 2 Порядку Ініціативні підрозділи незалежно від того чи здійснюватимуться закупівлі через електронну систему закупівель або без її застосування, надають уповноваженій особі свої пропозиції у вигляді належно оформленої та підписаної службової записки (додаток до наказу 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області №НС- 81/53 25-36 від 25.06.2025 року «Про затвердження Порядку ведення договірної роботи»), з урахуванням кошторисних призначень для включення їх до річного плану закупівель.

Також, відповідно до п.2.3. розділу 2 Порядку Ініціативний підрозділ здійснює облік та реєстрацію комерційних пропозицій та/або отриманої інформації (документи, листи-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу, скріншоти інформації, яка міститься у відкритих джерелах тощо), що були зібрані при здійсненні моніторингу цін, для підтвердження правильності визначення очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт і послуг.

Ініціативний підрозділ несе відповідальність за фінансово-господарську доцільність проведення ініційованої закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі, а також за належне оформлення та наявність всіх документів, необхідних для реалізації ініційованої закупівлі (дозволи, рішення, погодження тощо).

Згідно з доповідною запискою № Р-4/53 25-36 від 18.07.2025 року, яка надана т.в.о. начальника відділення ресурсного забезпечення 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, була надана потреба на закупівлю дров колотих твердих порід, на виконання Плану комплексних заходів по підготовці будівель і споруд та інженерних мереж підрозділів 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області до роботи та експлуатації в осінньо-зимовий період 2025/2026 років, затвердженого наказом 5 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області від 12.06.2025 № НГ-15 «Про підготовку підрозділів 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області до роботи в осінньо-зимовий період 2025/2026 років», з урахуванням розрахунків структурних підрозділів 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (Доповідна записка додається).

Також, було надіслано запит на надання комерційних (цінових) пропозицій за вихідним № 205-Л/53 25-36 від 02.07.2025 року “Про моніторинг цін” з зазначенням необхідного предмету закупівлі, його кількості та технічних характеристик (запит додається).

На підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються) ініціативним підрозділом була визначена очікувана вартість закупівлі згідно з Доповідною запискою, в якій зазначено необхідний обсяг товару та сформована і погоджена службова записка № 9 від 16.07.2025 року (Службова записка додається) для проведення процедури закупівлі.

Згідно з п.4.1 розділу 4 «Проведення процедури відкритих торгів» Порядку за умови застосування процедури відкритих торгів, ініціативний підрозділ подає уповноваженій особі належним чином оформлену службову записку та документацію для закупівлі. До службової записки додаються обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення та обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі. Вказані у цьому пункті документи (окрім комерційних пропозицій) підписуються керівником ініціативного підрозділу.

На підставі вище наданих документів уповноваженою особою з питань публічних закупівель було оголошено відкриті торги з особливостями.

Розрахунок вартості предмету закупівлі згідно коду ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті) в межах вищезазначеної процедури закупівлі, було здійснено замовником з урахуванням вимог наказу Міністерства економіки від 18.08.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 75/53 від 13.03.2023 року (далі – Методика). Зокрема, очікувана вартість предмету закупівлі здійснена замовником методом порівняння ринкових цін, відповідно до якого визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснюється на підставі даних ринку, а саме шляхом здійснення запиту цінових пропозицій за вихідним № 205-Л/53 25-36 від 02.07.2025 року “Про моніторинг цін” (копія листа додається). Після отримання від потенційних постачальників інформації щодо вартості товару, що є предметом закупівлі, в межах якої здійснюється моніторинг, Замовником була визначена очікувана вартість як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод — очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк — ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К — кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховується як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару / послуг, що розраховується за такою формулою: ОВмрц = Цод * V, де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін; Цод - очікувана ціна за одиницю товару / послуги; V - кількість (обсяг) товару / послуги, що закуповується.

Звертаємо увагу, що техніко-економічне обґрунтування (розрахунок потреби) на закупівлю товару на 2025 рік в межах процедури закупівлі (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) міститься у вільному доступі на сайті ГУ ДСНС України у Запорізькій області, на виконання ПКМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (техніко-економічне обґрунтування (розрахунок потреби) (додається).

З урахуванням наведеного, вбачається, що закупівля товару згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті) (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) була здійснена 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель.

У зв'язку з тим, що уповноважену особу, відповідальну за проведення зазначеної процедури закупівлі, відсторонено від посади начальника відділення з питань закупівель 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області на підставі наказу «Про відсторонення від посади» від 19.08.2026 № 667-НК/53 05 (термін відсторонення до 05.10.2025 включно), уповноважена особа Рожественний Владислав Ігорович не міг надати відповідь на запит органу фінансового контролю –Управління східного офісу Державної аудиторської служби України у Запорізькій області від 27.08.2025 року через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту та ні в якому разі не перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю. З метою завершення процедури закупівлі у строки визначені Особливостями, уповноваженою особою 5 ДПРЗ Шевцовою Надією було прийнято рішення щодо оприлюднення Договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті) (протокол додається).

2. Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносити у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області виступає замовником публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону. На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами). Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять такі закупівлі з урахуванням цих особливостей.

16.07.2025 року 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) щодо предмета закупівлі - ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті), відповідальною особою за проведення даної процедури закупівлі є уповноважена особа Рожественний Владислав Ігорович.

01.08.2025 на електронному майданчику dzo.com.ua розпочалась кваліфікація учасника – ФОП Сидоренко Іван Олександрович. Цінова пропозиція становила 565 400,00 грн. (п'ятсот шістдесят п'ять тисяч чотириста гривень, 00 копійок).

За результатами розгляду кваліфікаційної частини пропозиції ФОП Сидоренко Іван Олександрович встановлено наступне:

Відповідно до вимог п. 3.1. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає «Технічну специфікацію», складену учасником згідно з Таблицею 2.

Відповідно до вимог п. 3.2. Додатку 1 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме копію сертифіката відповідності та/або інший документ, що підтверджує якість товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

Відповідно до вимог п. 3.3. Додатку 1 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати гарантійний лист, про те, що Учасник зобов’язаний постачати товар відповідної якості (без гнилі, не трухляві, без сучків (або з сучками, що не перевищують висоти 3 см).

На виконання зазначених вимог, Учасником ФОП Сидоренко Іван Олександрович в складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист від 23.07.2025 № 111, яким останній гарантує постачати товар відповідної якості (без гнилі, ТРУХЛЯВІ, без сучків або з сучками, що не перевищують висоти 3 см).

Відповідно до вимог п. 3.1 додатку 1 до тендерної документації Учасником ФОП Сидоренко Іван Олександрович надана «Технічна специфікація» №110 від 23.07.2025, яка повністю відповідає технічним вимогам Замовника, зокрема містить технічні характеристики товару запропонованого Учасником «дрова без гнилі, НЕ ТРУХЛЯВІ».

Також, відповідно до вимог п. 3.2 додатку 1 до тендерної документації учасником ФОП Сидоренко Іван Олександрович у складі тендерної пропозиції надано Паспорт якості №0702-25 від 23.07.2025, який містить інформацію: «Стан деревини: БЕЗ гнилі, ТРУХЛЯВОСТІ, грибкових пошкоджень, допустимі сучки не більше 3 см».

Враховуючи надані документи, чітко вбачається, що Учасником у гарантійному листі від 23.07.2025 №111 допущена технічна (механічна) помилка (а саме пропущена частка «не»), так як на підтвердження, що запропоновані ним дрова є НЕ ТРУХЛЯВІ у складі тендерної пропозиції надані «Технічна специфікація» та Паспорт якості, згідно яких, запропоновані дрова паливні твердих порід є НЕ ТРУХЛЯВИМИ.

Також, відповідно до п. 2.1. Розділу 2. «Якість товару» Проекту Договору про закупівлю деревини (дрова паливні твердих порід) Постачальник зобов’язаний поставити Замовнику Товар, передбачений цим Договором, якість якого підтверджується відповідними сертифікатами якості або паспортом виробника та відповідає ДСТУ 4922:2008 Лісоматеріали та пилопродукція. Методи визначення вологості, ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання", ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», вимогам Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів 137 Cs та 90 Sr у деревині та продукції з деревини", затвердженого наказом Міністерства охорони України здоров’я від 31.10.2005 року №573, а також іншим діючим на території України ДСТУ та ТУ, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості такого виду Товару.

Відповідно до п. 2 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації.

Згідно умов тендерної документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Тобто, фактом подання тендерної пропозиції, а в подальшому і фактом укладання договору про закупівлю, учасник ФОП Сидоренко Іван Олександрович погодився з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, згідно якого, він повинен поставити Замовнику Товар, передбачений цим Договором, якість якого підтверджується відповідними сертифікатами якості або паспортом виробника та відповідає ДСТУ 4922:2008 Лісоматеріали та пилопродукція. Методи визначення вологості, ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання", ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», вимогам Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів 137 Cs та 90 Sr у деревині та продукції з деревини", затвердженого наказом Міністерства охорони України здоров’я від 31.10.2005 року №573, а також іншим діючим на території України ДСТУ та ТУ, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості такого виду Товару.

Таким чином, враховуючи все зазначене, Замовник неухильно дотримався вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель, та визначив учасника ФОП Сидоренко Іван Олександрович переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір з ФОП Сидоренко Іван Олександрович.

З урахуванням наведеного, вбачається, що закупівля товару згідно коду ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті) (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) була здійснена 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель.

Уповноважена особа Надія ШЕВЦОВА

26.08.2025 року органом фінансового контрою –Управлінням східного офісу Державної аудиторської служби України у Запорізькій області відповідно до Наказу від 25.08.2025 № 92-З  було прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі товару «Дрова паливні твердих порід дерев колоті» (код ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-16-010043-a), замовником якої є 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

В межах проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі, 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області надає наступні пояснення:

1. Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносити у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області виступає замовником публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону. На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами). Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять такі закупівлі з урахуванням цих особливостей.

16.07.2025 року 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) щодо предмета закупівлі - ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті), відповідальною особою за проведення даної процедури закупівлі є уповноважена особа Рожественний Владислав Ігорович. Відповідно до вимог статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

Загальні засади з організації роботи під час проведення закупівель товарів, робіт і послуг в 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області визначені Порядком ведення публічних закупівель в 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, затвердженим наказом начальника 5 ДПРЗ від 25.06.2025 №НС-81/53 25-36. Вимоги цього Порядку є обов’язковими до виконання всіма структурними підрозділами та підпорядкованими ДПРЧ та ДПРП 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області під час проведення закупівель товарів, робіт та послуг.

Згідно п. 2.1 розділу 2 «Визначення потреби та планування закупівель» Порядку ведення публічних закупівель, затвердженого наказом 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області № НС – 81/53 25-36 від 25.06.2025 року (далі- Порядок) закупівля товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до наявної потреби, враховуючи штати та норми забезпечення.

Згідно п.2.2 розділу 2 Порядку Ініціативні підрозділи незалежно від того чи здійснюватимуться закупівлі через електронну систему закупівель або без її застосування, надають уповноваженій особі свої пропозиції у вигляді належно оформленої та підписаної службової записки (додаток до наказу 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області №НС- 81/53 25-36 від 25.06.2025 року «Про затвердження Порядку ведення договірної роботи»), з урахуванням кошторисних призначень для включення їх до річного плану закупівель.

Також, відповідно до п.2.3. розділу 2 Порядку Ініціативний підрозділ здійснює облік та реєстрацію комерційних пропозицій та/або отриманої інформації (документи, листи-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу, скріншоти інформації, яка міститься у відкритих джерелах тощо), що були зібрані при здійсненні моніторингу цін, для підтвердження правильності визначення очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт і послуг.

Ініціативний підрозділ несе відповідальність за фінансово-господарську доцільність проведення ініційованої закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі, а також за належне оформлення та наявність всіх документів, необхідних для реалізації ініційованої закупівлі (дозволи, рішення, погодження тощо).

Згідно з доповідною запискою № Р-4/53 25-36 від 18.07.2025 року, яка надана т.в.о. начальника відділення ресурсного забезпечення 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, була надана потреба на закупівлю дров колотих твердих порід, на виконання Плану комплексних заходів по підготовці будівель і споруд та інженерних мереж підрозділів 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області до роботи та експлуатації в осінньо-зимовий період 2025/2026 років, затвердженого наказом 5 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Запорізькій області від 12.06.2025 № НГ-15 «Про підготовку підрозділів 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області до роботи в осінньо-зимовий період 2025/2026 років», з урахуванням розрахунків структурних підрозділів 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (Доповідна записка додається).

Також, було надіслано запит на надання комерційних (цінових) пропозицій за вихідним № 205-Л/53 25-36 від 02.07.2025 року “Про моніторинг цін” з зазначенням необхідного предмету закупівлі, його кількості та технічних характеристик (запит додається).

На підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються) ініціативним підрозділом була визначена очікувана вартість закупівлі згідно з Доповідною запискою, в якій зазначено необхідний обсяг товару та сформована і погоджена службова записка № 9 від 16.07.2025 року (Службова записка додається) для проведення процедури закупівлі.

Згідно з п.4.1 розділу 4 «Проведення процедури відкритих торгів» Порядку за умови застосування процедури відкритих торгів, ініціативний підрозділ подає уповноваженій особі належним чином оформлену службову записку та документацію для закупівлі. До службової записки додаються обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення та обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі. Вказані у цьому пункті документи (окрім комерційних пропозицій) підписуються керівником ініціативного підрозділу.

На підставі вище наданих документів уповноваженою особою з питань публічних закупівель було оголошено відкриті торги з особливостями.

Розрахунок вартості предмету закупівлі згідно коду ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті) в межах вищезазначеної процедури закупівлі, було здійснено замовником з урахуванням вимог наказу Міністерства економіки від 18.08.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 75/53 від 13.03.2023 року (далі – Методика). Зокрема, очікувана вартість предмету закупівлі здійснена замовником методом порівняння ринкових цін, відповідно до якого визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснюється на підставі даних ринку, а саме шляхом здійснення запиту цінових пропозицій за вихідним № 205-Л/53 25-36 від 02.07.2025 року “Про моніторинг цін” (копія листа додається). Після отримання від потенційних постачальників інформації щодо вартості товару, що є предметом закупівлі, в межах якої здійснюється моніторинг, Замовником була визначена очікувана вартість як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод — очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк — ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К — кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховується як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару / послуг, що розраховується за такою формулою: ОВмрц = Цод * V, де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін; Цод - очікувана ціна за одиницю товару / послуги; V - кількість (обсяг) товару / послуги, що закуповується.

Звертаємо увагу, що техніко-економічне обґрунтування (розрахунок потреби) на закупівлю товару на 2025 рік в межах процедури закупівлі (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) міститься у вільному доступі на сайті ГУ ДСНС України у Запорізькій області, на виконання ПКМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (техніко-економічне обґрунтування (розрахунок потреби) (додається).

З урахуванням наведеного, вбачається, що закупівля товару згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті) (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) була здійснена 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель.

У зв'язку з тим, що уповноважену особу, відповідальну за проведення зазначеної процедури закупівлі, відсторонено від посади начальника відділення з питань закупівель 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області на підставі наказу «Про відсторонення від посади» від 19.08.2026 № 667-НК/53 05 (термін відсторонення до 05.10.2025 включно), уповноважена особа Рожественний Владислав Ігорович не міг надати відповідь на запит органу фінансового контролю –Управління східного офісу Державної аудиторської служби України у Запорізькій області від 27.08.2025 року через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту та ні в якому разі не перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю. З метою завершення процедури закупівлі у строки визначені Особливостями, уповноваженою особою 5 ДПРЗ Шевцовою Надією було прийнято рішення щодо оприлюднення Договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті) (протокол додається).

2. Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносити у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області виступає замовником публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону. На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами). Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять такі закупівлі з урахуванням цих особливостей.

16.07.2025 року 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) щодо предмета закупівлі - ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті), відповідальною особою за проведення даної процедури закупівлі є уповноважена особа Рожественний Владислав Ігорович.

01.08.2025 на електронному майданчику dzo.com.ua розпочалась кваліфікація учасника – ФОП Сидоренко Іван Олександрович. Цінова пропозиція становила 565 400,00 грн. (п'ятсот шістдесят п'ять тисяч чотириста гривень, 00 копійок).

За результатами розгляду кваліфікаційної частини пропозиції ФОП Сидоренко Іван Олександрович встановлено наступне:

Відповідно до вимог п. 3.1. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає «Технічну специфікацію», складену учасником згідно з Таблицею 2.

Відповідно до вимог п. 3.2. Додатку 1 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме копію сертифіката відповідності та/або інший документ, що підтверджує якість товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

Відповідно до вимог п. 3.3. Додатку 1 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати гарантійний лист, про те, що Учасник зобов’язаний постачати товар відповідної якості (без гнилі, не трухляві, без сучків (або з сучками, що не перевищують висоти 3 см).

На виконання зазначених вимог, Учасником ФОП Сидоренко Іван Олександрович в складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист від 23.07.2025 № 111, яким останній гарантує постачати товар відповідної якості (без гнилі, ТРУХЛЯВІ, без сучків або з сучками, що не перевищують висоти 3 см).

Відповідно до вимог п. 3.1 додатку 1 до тендерної документації Учасником ФОП Сидоренко Іван Олександрович надана «Технічна специфікація» №110 від 23.07.2025, яка повністю відповідає технічним вимогам Замовника, зокрема містить технічні характеристики товару запропонованого Учасником «дрова без гнилі, НЕ ТРУХЛЯВІ».

Також, відповідно до вимог п. 3.2 додатку 1 до тендерної документації учасником ФОП Сидоренко Іван Олександрович у складі тендерної пропозиції надано Паспорт якості №0702-25 від 23.07.2025, який містить інформацію: «Стан деревини: БЕЗ гнилі, ТРУХЛЯВОСТІ, грибкових пошкоджень, допустимі сучки не більше 3 см».

Враховуючи надані документи, чітко вбачається, що Учасником у гарантійному листі від 23.07.2025 №111 допущена технічна (механічна) помилка (а саме пропущена частка «не»), так як на підтвердження, що запропоновані ним дрова є НЕ ТРУХЛЯВІ у складі тендерної пропозиції надані «Технічна специфікація» та Паспорт якості, згідно яких, запропоновані дрова паливні твердих порід є НЕ ТРУХЛЯВИМИ.

Також, відповідно до п. 2.1. Розділу 2. «Якість товару» Проекту Договору про закупівлю деревини (дрова паливні твердих порід) Постачальник зобов’язаний поставити Замовнику Товар, передбачений цим Договором, якість якого підтверджується відповідними сертифікатами якості або паспортом виробника та відповідає ДСТУ 4922:2008 Лісоматеріали та пилопродукція. Методи визначення вологості, ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання", ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», вимогам Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів 137 Cs та 90 Sr у деревині та продукції з деревини", затвердженого наказом Міністерства охорони України здоров’я від 31.10.2005 року №573, а також іншим діючим на території України ДСТУ та ТУ, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості такого виду Товару.

Відповідно до п. 2 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до цієї тендерної документації.

Згідно умов тендерної документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Тобто, фактом подання тендерної пропозиції, а в подальшому і фактом укладання договору про закупівлю, учасник ФОП Сидоренко Іван Олександрович погодився з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, згідно якого, він повинен поставити Замовнику Товар, передбачений цим Договором, якість якого підтверджується відповідними сертифікатами якості або паспортом виробника та відповідає ДСТУ 4922:2008 Лісоматеріали та пилопродукція. Методи визначення вологості, ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання", ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», вимогам Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів 137 Cs та 90 Sr у деревині та продукції з деревини", затвердженого наказом Міністерства охорони України здоров’я від 31.10.2005 року №573, а також іншим діючим на території України ДСТУ та ТУ, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості такого виду Товару.

Таким чином, враховуючи все зазначене, Замовник неухильно дотримався вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель, та визначив учасника ФОП Сидоренко Іван Олександрович переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір з ФОП Сидоренко Іван Олександрович.

З урахуванням наведеного, вбачається, що закупівля товару згідно коду ДК 021:2015 03410000-7 – Деревина (Дрова паливні твердих порід дерев колоті) (ідентифікатор UA-2025-07-16-010043-a) була здійснена 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель.

Уповноважена особа Надія ШЕВЦОВА