Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Наградської О.Ф. встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол) від 31.07.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Наградської Оксани Федорівни (далі – Наградська О.Ф.); протокольне рішення уповноваженої особи від 08.08.2025; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 14.08.2025 № 274 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 03.09.2025 № 1 до Договору про закупівлю; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Наградської О.Ф. встановлено наступне.
Згідно додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи:
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі»
Замовник визнав Наградську О.Ф. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив 08.08.2025 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір.
При цьому, Наградська О.Ф., як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: з 08.08.2025, не оприлюднила в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця Наградської О.Ф., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 цих Особливостей та уклав з ним договір про надання послуг від 14.08.2025 № 274.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив додаткову угоду від 03.09.2025 № 274 про розірвання договору про надання послуг від 14.08.2025 № 274. Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений 04.09.2025 в електронній системі закупівель, згідно з яким сума оплати за договором становить 0 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2025
Надання інформації ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
За фактом встановленого порушення та з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому, адміністрацією Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської було вжито заходи:
1. Проведено службову нараду із уповноваженими особами щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Для забезпечення належного рівня обізнаності та якісного виконання посадових обов'язків уповноважених осіб у сфері публічних закупівель, з метою попередження порушень при здійсненні закупівель, було організовано внутрішній семінар шляхом інформаційної підбірки статтей на інтернет порталі «Радник у сфері публічних закупівель від 10.09.2025року на теми:
- «Вимоги пункту 47 Особливостей у тендерній документації»
https://radnuk.com.ua/voiennyj-stan/vymohy-punktu-47-osoblyvostej-u-tendernij-dokumentatsii/
- «Документи переможця: які порушення встановлює ДАСУ»
https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/monitoring-zakupivel/dokumenty-peremozhtsia-iaki-porushennia-vstanovliuie-dasu/
3. Додатково організовано проходження уповноваженими особами у сфері публічних закупівель КП «КНП Вознесенська БЛ» ВМР онлайн курсу "Управлiння публiчними закупiвлями'' на платформі ''Pгomethelts''.
Оцінка ДАСУ від 12.09.2025
-
Запити й пояснення
26.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по забезпеченню харчуванням пацієнтів, що перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях за кодом CPV за ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-31-007324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Відповідно до запиту замовнику Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Дата 26 серп 10:14.
Про надання пояснень, з приводу поставлених питань повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреби Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради для забезпечення безперебійної організації харчування пацієнтів, які знаходяться на лікуванні у стаціонарних відділеннях лікарні, та чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги по забезпеченню харчуванням пацієнтів, що перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях за ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ)» за номером ID: UA-2025-07-31-007324-a визначені з урахуванням Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року №771/97-BP та Наказу M03 України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи України» від 29.10.2013 року №931.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався на підставі комерційних пропозицій наданих суб’єктами господарювання, моніторинг закупівельних цін попередніх з даних системи Прозоро:
1. Цінова пропозиція ФОП Наградська О.Ф.-125,00грн.;
2. Моніторинг закупівельних цін попередніх з даних системи Прозоро:
- UA-2025-06-06-005418-a -124,98грн.;
- UA-2025-06-16-002337-a – 125,00грн.
- UA-2024-12-12-010885-a - 125,60грн.;
Середньоарифметична ціна за 1 ліжко/день складає 125.00грн. Кількість ліжко-днів харчування –14500. Таким чином розрахована очікувана вартість 14500ліжко/днів*125,00грн.=1812500,00грн предмета закупівлі «Послуги по забезпеченню харчуванням пацієнтів, що перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях за ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ).
2. Комунальне підприємство "Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня" Вознесенської міської ради згідно даних з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) являється одержувачем бюджетних коштів. Виходячи зі змісту пункту 41 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.
29.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по забезпеченню харчуванням пацієнтів, що перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях за кодом CPV за ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-31-007324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасника Наградську Оксану Федорівну визнано переможцем процедури закупівлі та 08.08.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
При цьому, Наградська Оксана Федорівна, як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: з 08.08.2025, не оприлюднила в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
У зв’язку із зазначеним пояснити, чому тендерна пропозиція Наградської Оксани Федорівни не була відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит щодо виявленої невідповідності, яка стосується відсутності вчасно поданих документів переможця процедури закупівлі за відкритими торгами Послуги по забезпеченню харчуванням пацієнтів, які перебувають на лікуванні в стаціонарних відділеннях, ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ), ID UA-2025-07-31-007324-a, повідомляємо наступне:
На момент проведення процедури та укладання договору з переможцем, ми вважали, що наявні документи є достатніми для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям.
Незважаючи на це, ми визнаємо, що повний пакет документів переможця закупівлі після повідомлення про намір укласти договір, який мав бути поданий у зазначений термін, не був наданий.
Ми дякуємо Вам за ваше зауваження та розуміємо важливість дотримання процедурних норм. Ми гарантуємо, що подібна ситуація не повториться в майбутньому, і зробимо все можливе для повного усунення виявлених недоліків, шляхом розірвання договору.