Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Наказу № 708 від 15.04.2020.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей та частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Відокремлений підрозділ «Складське господарство» Акціонерного товариства «НАЕК «Енергоатом» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2025 № 46, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 28.08.2025.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами) код ДК021:2015: 90520000-8. У п. 1 Додатку 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації визначено технічні характеристики послуги, а саме: послуга зі збирання, перевезення для подальшого відновлення/видалення нерадіоактивних відходів, утворених в процесі виробничої діяльності філій Компанії АТ «НАЕК «Енергоатом».
Відповідно до п. 8 Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів, затвердженого постановою КМУ від 20.10.2023 № 1102, коди відходів поділяються на:
1) коди без позначення символом “*” - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;
2) коди, позначені символом “*” - ідентифікують небезпечні відходи;
3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом “*”, визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом “*”, визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.
В таблиці обсягів та найменування відходів Додатку 2 до тендерної документації перелічено відходи не позначені символом «*» (небезпечні відходи) та відходи з дзеркальними кодами.
Згідно пояснень Замовника, оприлюднених в електронній системі закупівель 28.08.2025, всі відходи зазначені у Додатку 2 до тендерної документації є відходами що не є небезпечними та пропонуються до збирання, перевезення для подальшого відновлення/видалення у відповідності до ТД. Приналежність їх до відходів що не є небезпечними філія «ВП «Складське господарство» АТ «НАЕК «Енергоатом» керується виробничими та організаційно - розпорядчими документами АТ «НАЕК «Енергоатом».
Виходячи з вищевикладеного, відходи вказані Замовником у технічній специфікації не належать до небезпечних відходів.
Отже, відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, номенклатурні позиції щодо послуг, які є предметом досліджуваної закупівлі, підпадають під код ДК 021:2015: 90500000-2 «Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами».
Таким чином, в порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 (далі – Наказ № 708 від 15.04.2020), Замовником невірно визначений код предмету закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
В проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником не визначений порядок змін його умов, що порушує вищевказані вимоги законодавства про закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовником 25.08.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол уповноваженої особи від 25.08.2025 № 46 про відміну відкритих торгів у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2025
Звіт про усунення порушень
На виконання висновку ДАСУ № UA-2025-07-17-010073-a від 09.09.2025 року, замовником здійснено заходи недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень, а саме:
по-перше, вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 року;
по-друге, норм пункту 28 Особливостей та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідальній особі за проведення процедури закупівлі було проведено роз’яснювальну роботу щодо застосування правових норм, які встановлюють правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а також особливості визначення предмета закупівлі для послуг. Зокрема, наголошено, що предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Крім того, відповідальною особою з проведення процедури закупівлі прийнято до уваги, що відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. В свою чергу, враховуючи, що на момент прийняття рішення ДАСУ за результатами проведеного моніторингу, дані відкриті торги відмінені за рішенням Замовника, при проведенні та оприлюдненні в подальшому процедури закупівель, у відповідності до пункту 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідальній особі роз’яснено, що проект договору про закупівлю обов’язково має містити порядок змін його умов.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2025
Торги відмінено
Запити й пояснення
25.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-17-010073-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами) Код ДК021:2015: 90520000-8.
Додатком № 2 до тендерної документації визначено, що Замовником здійснюється закупівля послуг зі збирання, перевезення для подальшого відновлення/видалення нерадіоактивних відходів, утворених в процесі виробничої діяльності філій Компанії АТ «НАЕК «Енергоатом». В таблиці обсягів та найменування відходів Додатку № 2 до тендерної документації перелічено відходи не позначені символом «*» (небезпечні відходи) та відходи з дзеркальними кодами.
Відповідно до п. 13 Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів, затвердженого постановою КМУ від 20.10.2023 № 1102, Утворювач відходів або суб’єкт господарювання у сфері управління відходами в разі наявності дзеркальних кодів для тих відходів, які можуть бути класифіковані як за кодами небезпечних відходів, так і за кодами відходів, що не є небезпечними, залежно від наявності чи відсутності небезпечних речовин у них може:
1) прийняти рішення не проводити оцінювання небезпечних властивостей відходів і класифікувати відходи за кодом, який позначений символом “*”;
2) класифікувати відходи за кодом без позначення символом “*” тільки за умови надання протоколів лабораторних досліджень, що засвідчують відсутність небезпечних властивостей.
Враховуючи зазначене, надайте пояснення щодо правильності визначення коду державного класифікатора закупівель ДК021:2015: 90520000-8 при здійсненні процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-07-17-010073-a.
Крім того, в Технічній специфікації до предмета закупівлі наявні коди 03 01 09, 08 02 99, 20 01 99 – «інші відходи цієї підгрупи».
Вкажіть, які саме відходи пропонуються до збирання, перевезення для подальшого відновлення/видалення та їх приналежність до небезпечних відходів чи відходів, що не є небезпечними.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.08.2025 · Замовник: Пояснення на моніторинг UA-M-2025-08-21-000007
По-першому питанню, повідомляємо.
Закупівля за номером UA-2025-07-17-010073-a за кодом ДК 021:2015: 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за процедурою «відкриті торги з особливостями» здійснювалась відповідно до визначеної потреби, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі наведені в Додатку №2 до тендерної документації, визначені згідно організаційно-розпорядчих документів АТ «НАЕК «Енергоатом» та філії «ВП «Складське господарство» та розроблені на підставі Закону України “Про управління відходами” 2320-IX від 20.06.2022р. Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», виробничими та організаційно - розпорядчими документами АТ «НАЕК «Енергоатом» (наказ АТ «НАЕК «Енергоатом» від 08.10.2024 № 01-1011-н «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг») на підставі яких здійснено аналіз ринку потенційних надавачів послуг, а саме: ТОВ «ДСЛ-2010», ТОВ «А-Енерго». За результатом аналізу отриманих комерційних пропозицій сформовано інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі від 09.05.2025 (додається) у відповідності до виділеного бюджету філії «ВП «Складське господарство». Джерелом фінансування закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Додаток: Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі з додатками від 09.05.2025 на 12 аркушах.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі: https://old.energoatom.com.ua/vp/e-procurement-wh.html
По-другому питанню, повідомляємо.
По даній закупівлі Замовником було визначено Код ДК 021:2015: 90520000-8 послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами таким, що найбільше відповідає заявленій послузі закупівлі та відходів, що утворюються в атомній енергетиці, а саме «конкретна назва закупівлі» - послуги у сфері управління відходами, із зазначених у Національному Класифікатору України. Єдиний закупівельний словник ДК021:2015.
Всі відходи зазначені у Додатку 2 до ТД є відходами що не є небезпечними та пропонуються до збирання, перевезення для подальшого відновлення/видалення у відповідності до ТД. Приналежність їх до відходів що не є небезпечними філія «ВП «Складське господарство» АТ «НАЕК «Енергоатом» керується виробничими та організаційно - розпорядчими документами АТ «НАЕК «Енергоатом».