Висновок
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.05.2025 №132, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішеннями уповноваженої особи від 30.05.2025 №140 та від 06.06.2025 №45, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» (далі – ТзОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО») та товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – ТзОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»), протоколи щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 18.06.25025 №148, 25.06.2025 №153, повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2025, договір про закупівлю робіт від 21.07.2025 №2-АМЗ/25 на суму 28 327 000,00 грн (далі – Договір №2-АМЗ/25), пояснення Замовника від 26.08.2025 та від 02.09.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до вимог пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва обʼєкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невідʼємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (обʼєкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Постанови № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Згідно із пунктом 2.5 розділу 2 Договору № 2-АМЗ/25 визначено, що строки, початок та закінчення робіт, види, послідовність та етапи виконання робіт визначаються Календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (Додаток № 2 до даного Договору).
Пунктом 11.1 розділу 11 Договору № 2-АМЗ/25 визначено, що порядок та строки фінансування за цим Договором визначаються чинними нормативно-правовими актами України, умовами цього договору та узгодженим Сторонами Планом фінансування виконаних робіт (Додаток № 3 до даного Договору), який є невід’ємною частиною Договору.
Водночас, у додатку № 3 «План фінансування виконання робіт» до Договору № 2-АМЗ/25 міститься інформація про фінансування у 2025 році в цілому, без зазначення місяців з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Згідно додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» Замовником зазначено вимогу, що: «…Учасник надає довідку за формою згідно Таблиці 4, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного*(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)…
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці (Таблиця 4), Учасник надає:
- аналогічний(і) договір(ори) з усіма додатками та змінами до договору(ів);
- довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) або інші документи, що підтверджують приймання виконаних робіт на суму вартості виконання аналогічного договору.
- документи, які підтверджують клас наслідків об’єкта за аналогічним договором (проєктна документація, дозвільний документ з ДАБІ/ДІАМ, сертифікат готовності об’єкту до експлуатації тощо)».
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у складі пропозиції подано довідку з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору від 10.06.2025 №3, у якій зазначено інформацію про виконання договору субпідряду від 04.01.2021 за № 04/01/21-01 укладеного з ТзОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» на суму 39 321 715,50 гривень.
Окрім цього, надано скан-копії цього договору, скан-копії актів приймання виконаних будівельних робіт (форми – КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3), які підтверджують виконання цього договору у 2022 році.
Згідно інформації розміщеної на сайті «Опендатабот» (https://opendatabot.ua) ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» одержало доходу у 2021 році в сумі – 20,7 млн. грн. та у 2022 році – 7,1 млн. гривень.
Отже, доходи Учасника у разі виконання ним цього договору мали значно перевищувати звітні показники.
Згідно пункту 42 Особливостей №1178, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Під час проведення моніторингу, 28.08.2025, Замовнику було надано запит про використання Замовником права на звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, щодо достовірності інформації, а саме виконання договору субпідряду від 04.01.2021 №04/01/21-01, укладеного між ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та ТзОВ «Глобал Білд Інжиніринг».
Замовник у відповіді від 03.09.2025 зазначив: «…Під час розгляду та аналізу вищевказаних документів, що надані Учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» в складі тендерної пропозиції, встановлено відповідність вимогам п.1.3 Додатку 1 тендерної документації, тобто Учасник в повному обсязі підтвердив такий кваліфікаційний критерій як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Документи Учасника, які підтверджують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору не містить суперечливої інформації або підстав, які б викликали сумніви щодо достовірності наведеної інформації, відповідно у Замовника відсутні підстави для застосування пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178...».
Отже, враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема добросовісна конкуренція серед учасників, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, зважаючи на інформацію розмішену у відкритих джерелах, існує ризик відсутності в ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення додатку № 3 «План фінансування виконання робіт» Договору № 2-АМЗ/25 у відповідність до вимог пункту 84 Постанови №668.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій ТзОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» та ТзОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2025
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу від 09.09.2025р. Державної аудиторської служби України Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Гусинська, буд. 36, буд. 55, вул. Дєдуха, буд. 9, буд. 16, буд. 54, буд. 56, буд. 73, кв. 1, вул. Покровська, буд. 23, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-27-012104-a ) та надає Звіт про усунення порушення від 16.09.2025 №10-4/1025
Оцінка ДАСУ від 24.09.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
21.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Гусинська, буд. 36, буд. 55, вул. Дєдуха, буд. 9, буд. 16, буд. 54, буд. 56, буд. 73, кв. 1, вул. Покровська, буд. 23, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-27-012104-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 21.08.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Гусинська, буд. 36, буд. 55, вул. Дєдуха, буд. 9, буд. 16, буд. 54, буд. 56, буд. 73, кв. 1, вул. Покровська, буд. 23, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-27-012104-a )
28.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Гусинська, буд. 36, буд. 55, вул. Дєдуха, буд. 9, буд. 16, буд. 54, буд. 56, буд. 73, кв. 1, вул. Покровська, буд. 23, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-27-012104-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Згідно додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів» Замовником зазначено, що: «…Учасник надає довідку за формою згідно Таблиці 4, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного*(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)…
…В підтвердження інформації, зазначеної в довідці (Таблиця 4), Учасник надає:
- аналогічний(і) договір(ори) з усіма додатками та змінами до договору(ів);
- довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3)або інші документи, що підтверджують приймання виконаних робіт на суму вартості виконання аналогічного договору.
- документи, які підтверджують клас наслідків об’єкта за аналогічним договором (проєктна документація, дозвільний документ з ДАБІ/ДІАМ, сертифікат готовності об’єкту до експлуатації тощо)».
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у складі пропозиції подано довідку з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору від 10.06.2025 №3, у якій зазначено про виконання договору субпідряду від 04.01.2021№ 04/01/21-01 укладеного з ТзОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» на суму 39 321 715,50 грн.
Окрім цього, надано скан-копії цього договору, скан-копії актів приймання виконаних будівельних робіт (форми – КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3), які підтверджують виконання цього договору у 2022 році.
Згідно інформації розміщеної на сайті «Опендатаботом» (https://opendatabot.ua) ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» одержало доходу у 2021 році в сумі – 20,7 млн. грн. та у 2022 році – 7, 1 млн. гривень.
Також, згідно інформації, розміщеної в інформаційно-аналітичній системі пошуку і обробки інформації у сфері господарської та інших видів діяльності системи – програмної продукції «YouControl» дохід Учасника від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2021 рік – 20,7 млн грн, з яких 14,4 млн грн - за результатами державних тендерів та за 2022 рік дохід склав тільки 7,1 млн грн, з яких 3,5 млн грн - державні тендери.
Отже, доходи Учасника у разі виконання ним цього договору мали значно перевищувати звітні показники.
Окрім цього, проведеним аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-комунікаційній системі «Єдине вікно подання електронної звітності» ДПСУ, не виявлено розрахунків між продавцем - ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та покупцем - ТзОВ «Глобал Білд Інжиніринг» у 2022 році.
Згідно пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу надати інформацію чи скористався Замовник правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, щодо достовірності інформації, а саме договору субпідряду від 04.01.2021 №04/01/21-01, укладеного між ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» та ТзОВ «Глобал Білд Інжиніринг».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 28.08.2025р.
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Гусинська, буд. 36, буд. 55, вул. Дєдуха, буд. 9, буд. 16, буд. 54, буд. 56, буд. 73, кв. 1, вул. Покровська, буд. 23, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-27-012104-a )