Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дуфанця О.С. за Лотом 2 та надання вказаним переможцем тендеру документів встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та надання переможцем тендеру документів за Лотом 1; своєчасності укладення договору про закупівлю за Лотом 1 та за Лотом 2 та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів про закупівлю за Лотами 1 та 2 вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцями тендеру документів; своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Трускавецька міська лікарня» Трускавецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-07-23-002112-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіти про результати проведення процедури закупівлі за Лотами 1 – 3; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій за Лотами 1 та 2; протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотами 1 та 2; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 31.07.2025 №201 (Лот 1) та від 31.07.2025 №202 (Лот 2); тендерну пропозицію ТОВ «ЛАБЛАЙФ» за Лотом 1; тендерну пропозицію ФОП Дуфанця Остапа Стефановича (далі – ФОП Дуфанець О.С.) за Лотом 2; інформацію щодо відміни тендеру за Лотом 3; повідомлення про намір укласти договори про закупівлю за Лотами 1 та 2; опубліковані ТОВ «ЛАБЛАЙФ» як переможцем тендеру за Лотом 1 документи; договір від 07.08.2025 №371 (Лот 1); опубліковані ФОП Дуфанцем О.С. як переможцем тендеру за Лотом 2 документи; договір від 15.08.2025 №382 (Лот 2) та додаткову угоду від 21.08.2025 №1/387 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; звіт про виконання договору про закупівлю за Лотом 2.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналогічна вимога міститься у Додатку 4 до тендерної документації Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі, у якому також наведено спосіб підтвердження переможцем тендеру відсутності відповідних підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що ФОП Дуфанцем О.С., якого Замовник визначив переможцем тендеру за Лотом 2 з оприлюдненням 31.07.2025 повідомлення про намір укласти договір, документи на підтвердження відсутності визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей №1178 підстав у встановлений законодавством строк не надано (документи оприлюднені переможцем в електронній системі закупівель лише на п’ятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, що суперечить нормам пункту 47 Особливостей №1178).
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру за Лотом 2 ФОП Дуфанця О.С. за Лотом 2, а укладено з ним договір про закупівлю.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником підтверджено, що переможець ФОП Дуфанець О.С. завантажив підтверджуючі документи у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (що не було проконтрольовано уповноваженою особою Замовника), а також зазначено, що задля уникнення порушень у сфері публічних закупівель Замовником вирішено розірвати договір на закупівлю товарів №382 від 15.08.2025, з врахуванням чого сторонами укладено додаткову угоду №1/387 від 21.08.2025 до вказаного договору та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю за Лотом 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2025
Наказ про проведення роз'яснювальної роботи
Оцінка ДАСУ від 20.11.2025
Замовником усунено порушення шляхом розірвання Договору №382 від 15.08.2025 (Лот 2).
Запити й пояснення
20.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-07-23-007179-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Трускавецька міська лікарня» Трускавецької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2025 · Замовник: Надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо запиту (інформація, документи)
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
«Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі, на підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються) та примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі заявки ініціатора закупівлі Козакевич Ольги Василівни – фельдшера-лаборанта КНП “Трускавецька міська лікарня” ТМР (додається).
Крім цього додатково інформуємо, що Договір на закупівлю товарів №382 від 15.08.2025 р. укладеного з Учасником- переможцем ФОП Дуфанець Остап Стефанович (Код ЄДРПОУ 3525304158) за результатами проведення процедури закупівлі щодо закупівлі Лабораторних реактивів (Лот №1 - Лабораторні реактиви до біохімічного аналізатора HUMAN GmbH; Лот №2 - Лабораторні реактиви до флуоресцентного імунохроматографічного аналізатора Hiprо HP-AFS/1; Лот №3 - Лабораторні реактиви до коагулометра Coag 4D, D-димер – за кодом ДК 021:2015 - 33690000-3 — Лікарські засоби різні (33696500-0 - Лабораторні реактиви), а саме за Лотом 2, розірвано, оскільки виявлено технічну (механічну) допущену помилку уповноваженої особи.
Відповідно до пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, Переможець ФОП Дуфанець Остап Стефанович (Код ЄДРПОУ 3525304158) завантажив підтверджуючі документи у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто на п’ятий день. Разом з тим, уповноваженою особою було здійснено перегляд зазначених документів, однак не проконтрольовано дату та час завантаження зазначених документів.
Беручи до уваги вищевказану інформацію Замовник задля уникнення порушень у сфері публічних закупівель дійшов висновку щодо потреби у розірванні Договору на закупівлю товарів №382 від 15.08.2025 р. укладеного з Учасником- переможцем ФОП Дуфанець Остап Стефанович (Код ЄДРПОУ 3525304158) (Додаткова угода додається)».