Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договора про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозицій учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі – Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-07-18-010026-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 24.07.2025, тендерну документацію «НОВА РЕДАКЦІЯ» з Додатками (1- 5), затверджену ПРОТОКОЛ/РІШЕННЯ уповноваженої особи Замовника від 24.07.2025 № 1-24/07, зміни до тендерної документації від 24.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.07.2025, тендерну пропозицію ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.07.2025, ПРОТОКОЛ/РІШЕННЯ № 1-31/07 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 31.07.2025р., повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.07.2025р., звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.08.2025р., ДОГОВІР від 07.08.2025р. № 242 (далі – Договір), відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 25.08.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника - ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 4 «Перелік документів та інформації, які подаються переможцем закупівлі» (далі — Додаток №4) до тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Також, абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник протоколом/рішенням про закупівлю щодо прийняття рішення уповноваженою особою Головного управління ДСНС України у Харківській області від 31.07.2025 № 1-31/07, який оприлюднив 31.07.2025 року, визначив переможцем ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ.
Відповідно до абзацу другого пункту 49 Особливостей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Таким чином, повідомлення про намір укласти договір автоматично сформовано електронною системою закупівель 31.07.2025, отже граничний термін подачі переможцем документів, визначених пунктом 1 Додатку 4 тендерної документації 04.08.2025 року.
При цьому, переможець ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ в електронну систему закупівель документи, визначені пунктом 1 Додатку 4 до тендерної документації (в тому числі і Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі) завантажив лише 06.08.2025, що на 2 дні пізніше терміну, визначеного абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей та пунктом 1 Додатку 4 до тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 20.08.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 25.08.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, для участі в цих відкритих торгах була подана одна тендерна пропозиція, яку подало ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ, інші учасники участь у цій закупівлі не приймали, тому альтернативні пропозиції були відсутні. Оскільки на території Харківської області ведуться бойові дії часу на проведення повторної процедури закупівлі обмаль. Слід враховувати, що між Головним управлінням та ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ протягом 2025 року вже укладались договори про закупівлю, за якими усі договірні зобов'язання були виконані в повному обсязі та у встановлені строки, що підтверджує ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ як надійного постачальника. У зв'язку з вищевикладеним ініціативним підрозділом Головного управління був визначений стислий строк поставки товару - 11.08.2025 року (файл “Службова_ір_камера.doc”).»
Однак, пояснення Замовника не спростовує наявність порушення вимог законодавства.
Окільки, абзацом третім підпункту третього пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив переможця як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір.
Під час проведення моніторінгу, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю та надано інформацію та документи, які підтверджують виконання зобов’язань за Договором обома сторонами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2025
Північно-східному офісу Держаудитслужби
Про надання інформації
Головне управління розглянуло висновок про результати моніторингу закупівлі “Камери відеоспостереження (ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони)” (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-07-18-010026-a) та повідомляє наступне.
Уповноважену особу, яка допустила виявлене порушення, Неділька Едуарда Олексійовича, заступника начальника центру ‒ начальника відділу забезпечення закупівель та договірної роботи центру забезпечення діяльності Головного управління, наказом (по особовому складу) Головного управління від 27.08.2025 № 596 звільнено.
Уповноважених осіб Головного управління попереджено про необхідність суворого дотримання законодавства у сфері закупівель та про відповідальність за допущення порушень.
Запити й пояснення
20.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Камери відеоспостереження (код ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-18-008469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат з придбання товару та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 794 460,00 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо «Камер відеоспостереження для охоронних систем» у кількості 180 штук?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ враховуючи, що документи на підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 особливостей подані переможцем с порушенням терміну визначеного законодавством - «4 календарних днів з дати визначення переможця»?
4. Прошу надати документальне підтвердження виконання п.2.6. укладеного договору закупівлі № 242 від 07.08.2025, а саме - договір та документи з переможцем щодо його зобов'язання за власний рахунок здійснювати гарантійне поточне технічне обслуговування та/або гарантійний ремонт товару, що передається у власність Замовнику в строки зазначені пунктом 2.2. договору, де гарантійний строк на Товар становить 24 (двадцять чотири) місяці з дати підписання видаткової накладної.
5. Яким чином та на підставі яких документів Замовником обґрунтовано та визначено строк поставки товарів до 11.08. 2025 згідно пункту 5.2. договору закупівлі № 242 від 07.08.2025?
6. Прошу надати документальне підтвердження щодо виконання Замовником п.4.1. договору закупівлі № 242 від 07.08.2025, а саме – документи розрахунків за поставлену партію товару та отримані видаткові накладні від ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ.
25.08.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» (далі – Запит) надаємо пояснення про таке. Головним управлінням ДСНС України у Харківській області (далі – Замовник) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі - Особливості), на виконання завдань за призначенням, задля забезпечення цивільного захисту громад міста Харкова та обсласті в умовах воєнного стану, було заплановано і проведено відкриті торги щодо закупівлі товару: Камери відеоспостереження (ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони) (номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-18-008469-a). Згідно з пунктом 10 Особливостей дана закупівля, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, була здійснена Замовником шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей, відповідно до Закону. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, для участі в цих відкритих торгах була подана одна тендерна пропозиція, яку подало ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ (Ідентифікаційний код в ЄДР – 41501240) (далі - ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ/ Учасник). Згідно з пунктом 36 Особливостей після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, електронна система закупівель визначила тендерну пропозицію ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ, - найбільш економічно вигідною. Згідно з вимогами пункту 36 Особливостей, відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються), починаючи з 29 липня 2025 Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції учасника цих відкритих торгів - ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ, тендерна пропозиція якого була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації, у строки встановлені Законом.
На підставі вимог наказу міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” ініціативним підрозділом Замовника було визначено обґрунтування розміру витрат з придбання: Камери відеоспостереження (ДК 021:2015 35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони) в кількості 180 шт. та очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 794 460,00 грн. шляхом направлення запиту на отримання комерційної пропозиції (файл “Запит ГУ ДСНС у Харківській області.pdf”, файл “Додаток до запиту.pdf”). Було отримано наступні комерційні пропозиції: ФОП Шепотинник Олександр Олегович на загальну суму 727 020,00 грн. (файл “ФОП Шепотинник О.О..pdf”); Компанія Віатек на загальну суму 828 180,00 грн. (файл “Віатек.pdf”); ФОП Гамалій Сергій Григорович на загальну суму 828 180,00 грн. (файл “ФОП Гамалій С.Г..pdf”).
На виконання вимог ПКМУ від 11.10. 2016р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів”, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті: https://kh.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmetiv-zakupivli/gu-dsns-ukrayini-u-xarkivskii-oblasti.
Тендерна пропозиція ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ враховуючи те, що документи на підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 особливостей подані переможцем с порушенням терміну визначеного законодавством - «4 календарних днів з дати визначення переможця», не була відхилена з об'єктивних причин. Державною службою України з надзвичайних ситуацій у всіх регіонах країни створюється єдина система відеоспостереження з метою отримання об'єктивної інформації стану усіх підрозділів цивільного захисту в режимі онлайн. Ці заходи обумовлені загрозою почастілих обстрілів, під час яких особовий склад та цивільне населення знаходиться в захисних спорудах та має необхідність спостереження за периметром та внутрішніми приміщеннями пожежно-рятувальних підрозділів.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, для участі в цих відкритих торгах була подана одна тендерна пропозиція, яку подало ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ, інші учасники участь у цій закупівлі не приймали, тому альтернативні пропозиції були відсутні. Оскільки на території Харківської області ведуться бойові дії часу на проведення повторної процедури закупівлі обмаль. Слід враховувати, що між Головним управлінням та ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ протягом 2025 року вже укладались договори про закупівлю, за якими усі договірні зобов'язання були виконані в повному обсязі та у встановлені строки, що підтверджує ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ як надійного постачальника.
У зв'язку з вищевикладеним ініціативним підрозділом Головного управління був визначений стислий строк поставки товару - 11.08.2025 року (файл “Службова_ір_камера.doc”).
За результатами проведення процедури закупівлі між Замовником та Учасником був укладений договір про закупівлю №242 від 07.08.2025 року (файл “07.08.25 Дог. 242 ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ.pdf”). Пунктом 2.2 Договору передбачено, що гарантійний строк на Товар становить 24 (двадцять чотири) місяці з дати підписання видаткової накладної. Пункт 2.6. Договору зобов’язує Продавця за власний рахунок здійснювати гарантійне поточне технічне обслуговування та/або гарантійний ремонт Товару, що передається у власність Покупця. На виконання вимог цього пункту Продавцем був наданий Гарнтійний талон на весь обсяг поставленого товару (файл “Гарантійний талон.pdf”).
Документальним підтвердженням щодо виконання Замовником п.4.1. договору закупівлі № 242 від 07.08.2025, є: документи розрахунків за поставлену партію товару (файл “Платіжна інструція.pdf”) та видаткова накладна від ТОВ КОМПАНІЯ ЦМТ (файл “Видаткова накладна 354 від 11.08.pdf”).
Додатки:
1. Запит ГУ ДСНС у Харківській області;
2. Додаток до запиту;
3. Комерційні пропозиції ФОП Шепотинник Олександр Олегович, компанія Віатек, ФОП Гамалій Сергій Григорович;
4. Службова записка;
5. Договір про закупівлю;
6. Гарантійний талон;
7. Платіжна інструкція;
8. Видаткова накладна.