Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 5.31 Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.06.2025 (протокол № 180/05.05-09/2025), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.06.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП», (далі –ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 01.07.2025, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 17.07.2025 №11250-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.07.2025 №194/05.05-09/2025 та від 24.07.2025 №209/05.05-09/2025, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2025, договір про закупівлю від 05.08.2025 № 357-б, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.08.2025, від 22.08.2025 та від 27.08.2025.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником з ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» укладено договір від 05.08.2025 № 357-б (далі – Договір) на виконання робіт з нового будівництва секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі в м. Суми (Друга черга). Коригування.
Пунктами 3.4 та 3.7 укладеного Договору визначено: «Договірна ціна робіт приймається динамічною. Вартість робіт розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281».
Слід відмітити, що пунктом 5.1. розділу V Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року (зі змінами) (далі – Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником укладено Договір, відповідно до якого у загальну вартість динамічної договірної ціни (Додаток №1 до Договору) включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 20 000,00 гривень, що не відповідає пункту 5.31 Настанови, а отже вимогам пункту 3.4 укладеного Договору, оскільки, згідно з підпунктом б пункту 5.31 Настанови за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт – не враховуються.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 25.08.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 27.08.2025 надав пояснення, в якому не спростував виявленого порушення та оприлюднив додаткову угоду від 27.08.2025 №2 до Договору, якою зменшено суму Договору на 20 000,00 грн за рахунок виключення коштів на покриття ризиків.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2025
На виконання зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Під час виробничої наради з профільним відділом Департаменту, який відповідає за надання інформації та документів щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі було обговорено питання щодо виконання вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року (зі змінами), за наслідками якої було рекомендовано прийняти до уваги необхідність недопущення будь-яких порушень під час організації та проведення публічних закупівель у подальшому та заплановано ряд навчальних занять впродовж 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2025
_
Запити й пояснення
19.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі в м. Суми (Друга черга). Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-003183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
У разі якщо оприлюднення інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
По першому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Нове будівництво секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі в м. Суми (Друга черга). Коригування» визначені на підставі розробленого та затвердженого зведеного кошторисного розрахунку та позитивного експертного звіту від 07.05.2025 №4323 (додаються до цього пояснення). По другому питанню. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/.
21.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі в м. Суми (Друга черга). Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-003183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо вказати в якому файлі (ах) (зазначити назву файлу та номер сторінки, можливо виділити кольором) у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» містяться:
1) копія свідоцтва про реєстрацію на транспортний засіб та/або машини, механізми, що підлягають державній реєстрації, на Бетононасос HOWO (державний реєстраційний знак КА 0153 НВ);
2) наказ про призначення або відомості з реєстру застрахованих осіб на тракториста-машиніста Галицького Анатолія Дмитровича;
3) документ про отримання освіти інженера з охорони праці Білоус Ірини Іванівни.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит.
По першому питанню: надати копію свідоцтва про реєстрацію на транспортний засіб та/або машини, механізми, що підлягають державній реєстрації, на бетононасос HOWO (державний реєстраційний знак КА 0153 НВ).
ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" в складі документів тендерної пропозиції, на підтвердження наявності бетононасосу HOWO надало Договір №01102024/2, укладений 01.10.2024 р., предметом якого є надання в оренду ОБЛАДНАННЯ (бетононасосу HOWO). Таке обладнання не підлягає державній реєстрації, а тому ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" виконало вимогу тендерної документації в цій частині. Фото бетононасосу додається до цього пояснення.
По другому питанню: надати наказ про призначення або відомості з реєстру застрахованих осіб на тракториста-машиніста Галицького Анатолія Дмитровича.
Довідкою від 30.06.2025 р. ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" підтвердило наявність тракториста-машиніста Галицького Анатолія Дмитровича, який є працівником організації субпідрядника - ТОВ «ВКП «НОТЕХС».
Вимогою Додатку 1 до тендерної документації встановлено надання наказів про призначення або відомості з реєстру застрахованих осіб тільки для ШТАТНИХ працівників учасників, а тому ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" виконало вимогу тендерної документації в цій частині.
По третьому питанню: надати документ про отримання освіти інженера з охорони праці Білоус Ірини Іванівни.
Вимогою п.п.2.2 п.2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено надання учасниками документа про отримання освіти. Оскільки Замовником чітко не зазначено, який конкретно документ надати та яку освіту підтвердити, Учасник, на виконання цієї вимоги надав посвідчення про проходження та виявлення потрібних знань із законодавчих актів з питань охорони праці, видане навчально- методичним центром охорони праці та посвідчення навчального центру будівельної галузі.
25.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нове будівництво секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі в м. Суми (Друга черга). Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-003183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо укладеного з ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» договору від 05.08.2025 № 357-б, а саме щодо включення до динамічної договірної ціни коштів на покриття ризиків у сумі 20 тис. грн, що суперечить пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», згідно з яким кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, за динамічної договірної ціни не враховуються.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником приведені розрахунки Договірної ціни відповідно до умов Договору №357-б від 05.08.2025 р. та відповідно до вимог законодавства (з договірної ціни (додаток №1 до Договору) виключені кошти на покриття ризиків у сумі 20 000,00 грн. з ПДВ) шляхом укладення додаткової угоди №2 від 27.08.2025 р.