Деревина дров'яна першої групи (тверді породи)

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Державною установою «Райківська виправна колонія (№ 73)» (далі – Замовник) по предмету «Деревина дров'яна першої групи (тверді породи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-010697-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Державна установа «Райківська виправна колонія (№ 73)» є розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.

3) Абзацом 15 пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що перелік документів/інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника вимогам згідно із законодавством наведено в електронних полях цієї тендерної документації та Додатку 3; для учасника-переможця – у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ФОП Герасимчук П.В. оприлюднено в електронній системі закупівель 31.07.2025.

Проте, переможцем торгів ФОП Герасимчук П.В. не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 5, 12 пункту 47 Особливостей або пунктах 5, 12 частини першої 17 Закону, чим не дотримано вимоги передбачені Замовником у тендерній документації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Разом з тим, підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, замовник відміняє тендер.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ФОП Герасимчук П.В. на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?

4) Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Герасимчук П.В. на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до наказу № 78-з Житомир від 18.08.2025 року ДЕРЖАВНАОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області розпочато моніторинг закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-02-010697-a). Згідно запиту про надання пояснень (інформації, документів) від 19.08.2025 року № 1, надаємо наступні пояснення з долученням відповідних документів.

1. Надаємо інформацію та посилання на сайт з якого здійснювався моніторинг цін на товар перед оголошення відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару згідно коду ДК 021:2015–03410000-7- Деревина (Деревина дров’яна першої групи (тверді породи), очікувана вартість якої становила 453 022,24 грн. (чотириста п’ятдесят три тисячі двадцять дві грн. 24 коп.) з ПДВ в кількості 251,7 м.куб. за ціною 1799,85 грн. Моніторинг ціни здійснювався з сайту: https://bi.prozorro.org/ через додаток аналіз цін у Prozorro Market, моніторилась ціна по даному товару (Деревина дров’яна, 1 групи, неколоті, ТУУ-00994207-005) за останні два місяці поточного року (червень, липень), відповідно до медіанної ціни оголошувалась дана закупівля. Медіанна ціна (середньозважена за одиницю товару) становила на той період становила 1749,49 грн. (видруківка з сайту https://bi.prozorro.org/ додається).

2. Розмір бюджетного призначення, передбачений кошторисом на 2025 рік, Розділ «Видатки та надання кредитів – усього», а саме оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг код 2275 по загальному фонду усього на 2025 рік в сумі - 746 900,00 грн. Даний кошторис затверджено начальником Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Євгеном Горобцем 16 січня 2025 року, а потім відповідно подається до Бердичівського управління Державної казначейської служби України Житомирської області.

Що стосується пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова № 710), який зобов’язує головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Водночас підпункт 1 пункту 4 зазначеної постанови містить наступні положення - рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:

органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

З огляду на викладене виникають певні суперечності щодо (не)обов’язку виконання органами місцевого самоврядування Постанови №710. Тобто чи потрібно органам місцевого самоврядування в даному випадку керуватися вимогами підпункту 1 пункту 4 Постанови №710, який носить рекомендаційний характер, чи пункту 4-1 Постанови №710, який носить зобов’язальний характер.

3. Щодо оприлюднення в електронній системі закупівель документів переможцем торгів ФОП Гересимчуком П.В., стосовно підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 абзацу 15 пункту 47 Особливостей, пояснюємо наступне. ФОП Герасимчуком П.В. було долучено відповідні довідки за вихідним номером № б/н від 07.07.2025 року та № б/н від 07.07.2025 року. (ДОВІДКА № б/н від 07.07.2025 року та довідка № б/н від 07.07.2025 року додається). У додатку № 3 до тендерної документації про перелік документів, які подаються учасником в довільній формі відповідно до вимог статті 17 Закону, зазначено, що * Інформація в довільній формі може бути надана по всіх пунктах в одній довідці. Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, не вимагається з моменту початку функціонування таких реєстрів. Тому нами, як замовником торгів було додатково перевірено вищевказану документацію, як передбачено додатком №3 до тендерної документації у відкритих джерелах (державних реєстрах).

4. Інформація про встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Герасимчук П.В. на відповідність тендерній документації виявлено не було, відповідних протоколів у систему не завантажувалось.

У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Державною установою «Райківська виправна колонія (№ 73)» (далі – Замовник) по предмету «Деревина дров'яна першої групи (тверді породи)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-010697-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1) У зв’язку з ненаданням відповіді на окремі питання, викладені у запиті посадової особи органу державного фінансового контролю від 19.08.2025 № 1, просимо надати пояснення:

- чи наявний у Замовника власний вебсайт?

- чи розміщено на власному вебсайті (у разі наявності) або вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710?

2) Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей та пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника імперативно передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції інформації як учасником, так і переможцем торгів, зокрема,- про спосіб підтвердження відсутності підстав визначених у статті 17 Закону, які викладено у Додатку № 3 до тендерної документації.

Проте, переможцем торгів ФОП Герасимчук П.В., у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (31.07.2025) не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 5, 12 пункту 47 Особливостей або пунктах 5, 12 частини першої 17 Закону, чим не дотримано вимоги передбачені Замовником у тендерній документації.

Таким чином, Замовником в порушення норм передбачених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Герасимчук П.В.

Слід зазначити, що судами не одноразово підтверджено те, що Замовником порушено вищевказані норми законодавства, у зв’язку з не наданням учасниками у спосіб визначений тендерною документацією, документів щодо відсутності підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема, в постановах Верховного Суду від 21.11.2024 у справі № 910/15912/23, від 10.11.2022 у справі № 200/10092/20-а

Також, аналогічна правова позиція з даного приводу щодо правомірності відхилення пропозиції переможця внаслідок не надання документів ст. 17 Закону зазначена у постанові Верховного Суду від 12.08.2021 року у справі № 826/14170/17, в пункті 70 якої зазначено: «У зв`язку з тим, що позивач не виконав своїх зобов`язань щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і частиною другою статті 17 Закону №922-VІІІ, у спосіб встановлений замовником, відповідач дійшов обґрунтованого висновку, що тендерні пропозиції позивача були правомірно відхилені замовником з наведеною підстави».

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 19.08.2025 № 1 Замовником пояснено, що «ФОП Герасимчуком П.В. було долучено відповідні довідки за вихідним номером № б/н від 07.07.2025 року та № б/н від 07.07.2025 року. (ДОВІДКА № б/н від 07.07.2025 року та довідка № б/н від 07.07.2025 року додається)».

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію з приводу того, яким чином ФОП Герасимчук П.В. підтверджено відсутність підстав передбачених пунктом 47 Особливостей після розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (31.07.2025)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до наказу № 78-з Житомир від 18.08.2025 року ДЕРЖАВНАОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області розпочато моніторинг закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-02-010697-a). Згідно запиту про надання пояснень (інформації, документів) від 25.08.2025 року № 2, надаємо наступні пояснення.

1. З приводу наявності вебсайту Замовника, пояснюємо наступне, на момент оголошення відкритих торгів

по закупівлі деревини для потреб установи , а саме банно-прального комбінату для помиву засуджених, які відбувають покарання у ДУ «Райківська виправна колонія (№73)», вебсайт був відсутній, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було оприлюднено на майданчику https://www.dzo.com.ua/ Додаток №2 до тендерної документації, з подальшою публікацією на https://prozorro.gov.ua/uk, а тому дана інформація є у вільному доступі.

2. З приводу того, яким чином ФОП Герасимчук П.В. підтверджено відсутність підстав передбачених пунктом 47 Особливостей після розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (31.07.2025)?, пояснюємо наступне. ФОП Герасимчуком П.В. було долучено відповідні довідки за вихідним номером № б/н від 07.07.2025 року та № б/н від 07.07.2025 року. (ДОВІДКА № б/н від 07.07.2025 року та довідка № б/н від 07.07.2025 року додається). У додатку № 3 до тендерної документації про перелік документів, які подаються учасником в довільній формі відповідно до вимог статті 17 Закону, зазначено, що * Інформація в довільній формі може бути надана по всіх пунктах в одній довідці. Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, не вимагається з моменту початку функціонування таких реєстрів. Тому нами, як замовником торгів було додатково перевірено вищевказану документацію, як передбачено додатком №3 до тендерної документації у відкритих джерелах (державних реєстрах).