Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Калі Нова» (лоти 5 та 6) встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Українська ортопедична група», ПП «НВФ «Като», ТОВ «Королівська Скеля», ТОВ «Імплантс Груп», своєчасності укладання договорів про закупівлю товарів та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозиції переможців та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 7» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням № 353 від 30.06.2025; пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Українська ортопедична група» (далі – ТОВ «Українська ортопедична група») (за лотами 1,4), приватного підприємства «Науково-виробнича фірма «Като» (далі - ПП «НВФ «Като») (за лотом 2), товариства з обмеженою відповідальністю «Королівська Скеля» (далі – ТОВ «Королівська Скеля» (за лотами 3,9,10), товариства з обмеженою відповідальністю «Калі Нова» (далі – ТОВ «Калі Нова») (за лотами 5,6), товариства з обмеженою відповідальністю «Імплантс Груп» (далі – ТОВ «Імплантс Груп») (за лотом 7); протокольні рішення Замовника про визнання переможця від 23.07.2025 № 393, № 394, № 395, № 396, № 397, № 398, № 399, № 400, № 401 (за лотами 1,2,3,4,5,6,7,9,10); вимогу до ТОВ «Королівська Скеля» про усунення невідповідностей (за лотом 3), вимогу до ТОВ «Калі Нова» про усунення невідповідностей (за лотом 6); повідомлення про намір укласти договір (за лотами 1,2,3,4,5,6,7,9,10) від 23.07.2025; договір про закупівлю товарів № 151 від 30.07.2025 укладений із ТОВ «Українська ортопедична група» на суму 1 151 999,45 грн з ПДВ (за лотом 1), договір про закупівлю товарів № 145 від 29.07.2025 укладений із ПП «НВФ «Като» на суму 4 399 968,4 грн з ПДВ (за лотом 2), договір про закупівлю товарів № 146 від 29.07.2025 укладений із ТОВ «Королівська Скеля» на суму 4 820 000,0 грн без ПДВ (за лотом 3), договір про закупівлю товарів № 152 від 30.07.2025 укладений із ТОВ «Українська ортопедична група» на суму 744 000,0 грн з ПДВ (за лотом 4), договір про закупівлю товарів № 149 від 30.07.2025 укладений із ТОВ «Калі Нова» на суму 7 490 000,0 грн з ПДВ (за лотом 5), договір про закупівлю товарів № 150 від 30.07.2025 укладений із ТОВ «Калі Нова» на суму 1 079 630,0 грн з ПДВ (за лотом 6), договір про закупівлю товарів № 153 від 30.07.2025 укладений із ТОВ «Імплантс Груп» на суму 782 250,0 грн з ПДВ (за лотом 7), договір про закупівлю товарів № 147 від 29.07.2025 укладений із ТОВ «Королівська Скеля» на суму 985 000,0 грн без ПДВ (за лотом 9), договір про закупівлю товарів № 148 від 29.07.2025 укладений із ТОВ «Королівська Скеля» на суму 3 944 500,0 грн без ПДВ (за лотом 10); пояснення та документи Замовника надані 15.08.2025 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За лотом 8 Замовником відмінено торги через відсутність пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей встановлені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей:
1) витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника;
2) витяг або довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі.
У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених Особливостями, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації, або надав їх з порушенням строків, визначених тендерною документацією, замовник відхиляє його на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей…»
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації повідомлення про намір укласти договори про закупівлю за лотами 5 та 6 Замовником оприлюднено 23.07.2025, однак переможцем (за лотами 5 та 6) ТОВ «Калі Нова», документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей надано на п’ятий день – 28.07.2024.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерні пропозиції переможця торгів за лотами 5 та 6 ТОВ «Калі Нова» та укладено з ним договори про закупівлю товарів від 30.07.2025 № 149 на суму 7 490 000,00 грн з ПДВ (за лотом 5) та № 150 на суму 1 079 630,00 грн з ПДВ (за лотом 6).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2025
Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня №7" Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов’язується здійснювати заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та дотримуватися чинного законодавства у сфері публічних закупівель в частині порядку здійснення закупівлі, також додатково, уповноважену особу буде відправлено на навчання в найближчі терміни.
Запити й пояснення
13.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Код ДК 021:2015 – 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-07-011542-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації та документального підтвердження стосовно виконання переможцем пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема: ПП «Науково-виробнича фірма «КАТО» (Лот №2), ТОВ КАЛІ НОВА (Лот №5 та Лот №6).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит, щодо надання пояснень
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 13.08.2025 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 – 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-07-011542-a) надає наступні пояснення:
І. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На виконання вимог щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості, замовником було здійснено попередній аналіз ринку.
Для формування очікуваної вартості були використані комерційні пропозиції від потенційних учасників закупівлі (копії додаються), а також інформація з відкритих джерел (спеціалізовані торгівельні майданчики, електронної системи закупівель “ProZorro“).
Джерелом фінансування закупівлі є власні кошти Підприємства, що були отримані як оплата послуг за договором про медичне обслуговування населення, укладеним із НСЗУ.
Для визначення кількісних характеристик за кодом ДК 021:2015 – 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» здійснювалось на підставі аналізу фактичного використання у минулих періодах та з урахуванням запланованих потреб на поточний рік.
Для визначення технічних та якісних характеристик товару було створено робочу групу з лікарів травматологічного відділення лікарні, які безпосередньо надають відповідні медичні послуги. За результатами робочої групи були підготовлені медико-технічні вимоги, що передані уповноваженій особі для формування тендерної документації та подальшого оголошення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 14 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі”.
ІІ. Надати інформацію та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема: ПП «Науково-виробнича фірма «КАТО» (Лот №2), ТОВ КАЛІ НОВА (Лот №5 та Лот №6).
Одночасно з передаванням оригіналу договорів переможці процедури закупівлі:
Лот 2- Приватне підприємство «Науково-виробнича фірма «КАТО»
Лот 5 – Товариство з обмеженою відповідальністю «КАЛІ НОВА»
Лот 6 - Товариство з обмеженою відповідальністю «КАЛІ НОВА»
надали оригінали гарантії забезпечення виконання договору, що засвідчує належне виконання вимог пункту 4 Додатку 2 тендерної документації. (скан-копії додаються).