Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВАТОРБУД» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій ПП «ПРИВАТНА ФІРМА КРОНА», ТОВ СВІТ ПОСТАЧАННЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (проходження роз’яснювальної роботи, економічного навчання тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківський метрополітен» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Протокол від 06.06.2025 № 80-ВТ.25/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Приватного підприємства «ПРИВАТНА ФІРМА КРОНА» (далі – ПП «ПРИВАТНА ФІРМА КРОНА»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТ ПОСТАЧАННЯ» (далі – ТОВ СВІТ ПОСТАЧАННЯ») Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВАТОРБУД» ( далі – ТОВ «НОВАТОРБУД») протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2025, протокол «Щодо прийняття рішення уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель на КП «Харківський метрополітен» від 22.07.2025 № 80-ВТ.25/8, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2025, договір від 04.07.2025 № 381 - 08/нх (далі – Договір), пояснення Замовника від 05.06.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВАТОРБУД» встановлено наступне.
Згідно пункту 5 Додатку № 7 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) встановлена вимога надання інформації та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою: №з/п, Замовник (контрагент), Номер та дата укладеного договору, Період постачання (місяць, рік), Обсяг постачання (кількість), Контактні дані Замовника (контрагента).
При цьому, Учасником ТОВ «НОВАТОРБУД» надано заповнену Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою (Файл1. Додаток 2 досвід договори. pdf), де у колонці «Обсяг постачання (кількість)» вказана інформація наступного змісту: «Будівельні матеріали (ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали) визначені в асортименті, кількість та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору), що є невід’ємною частиною цього договору (надається у складі тендерної пропозиції)». Тобто, вищезазначена довідка не містить інформацію щодо обсягу постачання (кількості).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 11.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 14.08.2025 надав пояснення наступного змісту: «В довідці про виконання аналогічних договорів, наданої учасником у складі тендерної пропозиції у графі «обсяги постачання» учасник надав посилання на специфікацію до договору, номер та дату, строк дії та контрагента та контактні дані замовника якого він вказав у довідці. Доданий до тендерної документації договір, вказаний в довідці, дійсно містить специфікацію, в якій вказано обсяг постачання. Тобто, учасник виконав вимоги Замовника в цій частині.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ТОВ «НОВАТОРБУД» вимог тендерної документації.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НОВАТОРБУД», що вимагалися вимогами підпунктом пункту 5 Додатку 7 та Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, тим самим Замовник не надав можливість Учаснику ТОВ «НОВАТОРБУД» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2025
Про усунення виявлених порушень, з метою подальшого недопущення встановлених порушень.
Запити й пояснення
14.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-06-003440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
2. Згідно пункту 8.2 Додатку 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ): Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі: Документ виробника (сертифікат якості/ паспорт якості/ технічний опис/ інший документ виробника) або чітке фото етикетки, ярлика, напису/тиснення на пакуванні або товарі на запропонований товар, що містить наступні технічні та якісні характеристики товару та їх фактичні значення, за кожною номенклатурною позицією, а саме: • найменування товару/торговельне найменування /товарний знак; • найменування виробника; • розмір; • колір; • ґатунок/сорт.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, яким Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВАТОРБУД» виконано вимогу пункту 8.2 Додаток № 1 до тендерної документації в частині підтвердження вимог: розмір; ґатунок/сорт?
3. Пунктом 5 Додатку № 7 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) встановлена вимога надання Довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за встановлено формою, якою передбачена необхідність зазначити обсяг постачання (кількість).
При цьому, Учасником ТОВ «НОВАТОРБУД» надано заповнену Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою (Файл Додаток 2 досвід договори. pdf), де у колонці «Обсяг постачання (кількість)» вказана інформація наступного змісту: «Будівельні матеріали (ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали) визначені в асортименті, кількість та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору), що є невід’ємною частиною цього договору (надається у складі тендерної пропозиції)». Тобто, вищезазначена довідка не містить інформацію щодо обсягу постачання (кількості).
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Начальнику Північно-східного офісу
Державної аудиторської служби
Станіславу КОСІНОВУ
На запит від 14.08.2025 про надання пояснення у межах проведення моніторингу № UA-M-2025-08-11-000095 від 11 серпня 2025 року закупівлі «Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування» (оголошення № UA-2025-06-06-003440-a) КП «Харківський метрополітен» надає пояснення:
Питання 1.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до потреб підприємства, з урахуванням досвіду використання подібних товарів, спирались на документи, отримані від постачальника на попередні поставки еквівалентного товару та на відкриті джерела інформації (офіційні сайти виробників).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі зроблено у відповідності до Примірної методики (далі – Методика) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Замовником було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій виробникам, постачальникам конкретного товару (копії запитів додаються).
До запитів цінових пропозицій Замовник додавав технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. З урахуванням всіх умов, що містились в запитах та технічних вимогах, надавались комерційні пропозиції щодо вартості товару. Отримано три комерційні пропозиції від юридичних осіб (копії комерційних пропозицій надаються).
Очікувану вартість визначено згідно Методики, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Розрахунок очікуваної вартості додається.
Питання 2.
2. Згідно пункту 8.2 Додатку 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ): Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі: Документ виробника (сертифікат якості/ паспорт якості/ технічний опис/ інший документ виробника) або чітке фото етикетки, ярлика, напису/тиснення на пакуванні або товарі на запропонований товар, що містить наступні технічні та якісні характеристики товару та їх фактичні значення, за кожною номенклатурною позицією, а саме: • найменування товару/торговельне найменування /товарний знак; • найменування виробника; • розмір; • колір; • ґатунок/сорт.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, яким Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВАТОРБУД» виконано вимогу пункту 8.2 Додаток № 1 до тендерної документації в частині підтвердження вимог: розмір; ґатунок/сорт?
Відповідь:
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВАТОРБУД» виконано вимогу пункту 8.2 Додаток № 1 до тендерної документації в частині підтвердження вимог: розмір; ґатунок/сорт. По кожній номенклатурній позиції закупівлі учасником надано протокол лабораторних випробувань готової продукції та паспорт якості. На першій сторінці паспорту якості в строчці «Найменування виробу» вказано сорт виробу. На другій сторінці паспорту якості в першому стовбці таблиці вказано розмір плитки (копія паспорту якості з відмітками маркером сорту та розміру плитки додається).
Надаємо назву файлу та номер сторінки документу, яким Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВАТОРБУД» виконано вимогу пункту 8.2 Додаток № 1 до тендерної документації в частині підтвердження вимог: розмір; ґатунок/сорт1 по порядку номенклатурних позицій:
1. Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування з низьким водопоглинанням, 600×600×8 мм, колір антрацитовий, «KASSEL» (або еквівалент)* - файл 37.Документи на якість Kassel антрацит.p7s , сторінки 6, 7.
2. Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування з низьким водопоглинанням, 600×600×8 мм, колір сірий, «KASSEL» (або еквівалент)* )* - файл 38.Документи на якість Kassel сіра матова.pdf , сторінки 6, 7.
3. Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування, 250×400×7,5 мм, колір бежевий, «STONE STORY» (або еквівалент)* )* - файл 39.Документи на якість STONE STORY бежева.pdf , сторінки 6, 7.
4. Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування з низьким водопоглинанням, 300×300×8 мм, колір сірий, «QUADRI» (або еквівалент)* )* - 40.Документи на якість Quadri сіра.pdf , сторінки 6, 7.
5. Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування з низьким водопоглинанням, 600×600×8 мм, колір світло-сірий, «JOY» (або еквівалент)* )* - файл 41.Документи на якість Joy cв.сір.pdf , сторінки 6, 7.
6. Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування з низьким водопоглинанням, 600×600×8 мм, колір сірий, «JOY» (або еквівалент)* )* - файл 42.Документи на якість Joy сір.pdf , сторінки 6, 7.
7. Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування з низьким водопоглинанням, 600×600×8 мм , колір сірий, «STRADA» (або еквівалент)* )* - файл 43.Документи на якість Strada сірий.pdf , сторінки 6, 7.
8. Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування з низьким водопоглинанням, 600×600×8 мм, колір бежевий, «KASSEL» (або еквівалент)* )* - файл 44.Документи на якість Kassel беж.pdf , сторінки 6, 7.
Окрім того, за номенклатурною позицією Плитка керамічна глазурована напівсухого пресування, 250×400×7,5 мм, колір бежевий, «STONE STORY» (або еквівалент)* учасник надав ще опис плитки на окремому аркуші, згідно якого товщина плитки вказана 8 мм, в той час, як в паспорті якості зазначено товщину плитки – 7,5 мм. З цього проводу Замовником було зроблено запит виробнику ПрАТ «Харківський плитковий завод» щодо надання роз’яснень (копія запиту додається) та отримано відповідь виробника, що офіційними документами, де зазначені параметри виробу, є паспорт якості. (копія листа додається).
В довідці про виконання аналогічних договорів, наданої учасником ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" у складі тендерної пропозиції у графі «номер та дата укладеного договору» учасник зазначив дату закупівлі та послався на номер закупівлі в електронній системі закупівель. Інформація, розміщена в електронній системі закупівель є публічною та має вільний доступ. Таким чином, у Замовника була можливість перевірити достовірність необхідної інформації власноручно за посиланням, наданим в довідці. Обсяг постачання учасником вказано кількість та одиницю виміру в гривнях. Що стосується дати довідки 19.09.2025, то тут очевидна механічна помилка учасника при складанні даної довідки та є формальною.
Питання 3.
Пунктом 5 Додатку № 7 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) встановлена вимога надання Довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за встановлено формою, якою передбачена необхідність зазначити обсяг постачання (кількість).
При цьому, Учасником ТОВ «НОВАТОРБУД» надано заповнену Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою (Файл Додаток 2 досвід договори. pdf), де у колонці «Обсяг постачання (кількість)» вказана інформація наступного змісту: «Будівельні матеріали (ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали) визначені в асортименті, кількість та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору), що є невід’ємною частиною цього договору (надається у складі тендерної пропозиції)». Тобто, вищезазначена довідка не містить інформацію щодо обсягу постачання (кількості).
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Відповідь:
В довідці про виконання аналогічних договорів, наданої учасником у складі тендерної пропозиції у графі «обсяги постачання» учасник надав посилання на специфікацію до договору, номер та дату, строк дії та контрагента та контактні дані замовника якого він вказав у довідці. Доданий до тендерної документації договір, вказаний в довідці, дійсно містить специфікацію, в якій вказано обсяг постачання. Тобто, учасник виконав вимоги Замовника в цій частині.
Додатки:
1. Копії запитів цінової пропозиції.
2. Копії комерційних пропозицій.
3. Копія розрахунку обґрунтування очікуваної вартості.
4. Копія паспорта якості.
5. Копія листа Замовника.
6. Копія відповіді виробника.
Уповноважена особа відповідальна
за організацію та проведення процедур
закупівель на КП «Харківський метрополітен» Ігор ДЕМ’ЯНЕНКО