Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бобровицької міської Ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.07.2025
№ 45 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Дорожньо-будівельна компанія «Раф-1»», ФОП Сімонян Алік, ФОП «Многоліт Роман Володимирович», протокольні рішення уповноваженої особи від 14.07.2025 № 48, від 21.07.2025 № 22 (щодо відхилення ТОВ «Дорожньо-будівельна компанія «Раф-1»»), від 21.07.2025 № 24 (щодо відхилення ФОП Сімонян Алік), від 22.07.2025 № 25 (щодо визначення переможцем закупівлі ФОП «Многоліт Роман Володимирович»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.07.2025, договір про надання послуг з поточного ремонту від 04.08.2025 № 239, укладений Замовником з ФОП «Многоліт Роман Володимирович» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 04.08.2025, протокол про прийняття рішення від 19.08.2025 № 56, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.08.2025 та 19.08.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Моніторингом установлено, що Замовником 04.08.2025 оприлюднено Договір від 04.08.2025 № 239, який завантажено у форматі PDF. Проте, Замовником в електронній системі закупівель, Договір (файл: «ю239.pdf») оприлюднено не в повному обсязі (5 та 6 сторінки Договору не оприлюднені) та не оприлюднені додатки до Договору в форматі pdf, а саме: «Договірна ціна», чим порушено вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
В ході моніторингу на запит Управління від 18.08.2025 Замовником 19.08.2025 надано відповідь, документи та оприлюднено Договір від 04.08.2025 № 239, який завантажений у форматі PDF (файл: «ю239 вірний.pdf») разом з додатками в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2025
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, —UA-2025-07-02-008202-a, а саме вжити наступних заходів пройти навчання «Публічні закупівлі: від теорії до практики», прослухати роз’яснювальну роботу щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть».
Запити й пояснення
12.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з «Поточного ремонту вул. Латвійська (асфальтування вокзальної площі) в м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області)», ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, очікуваною вартістю 873 391,03 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-008202-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2025 · Замовник: Пояснення на звернення
Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Питання: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).?
Відповідь: Обсяг закупівлі послуг визначено на підставі дефектного акту з врахуванням планових потреб замовника на 2025 рік відповідно до заявки ініціатора закупівлі структурного підрозділу від Коваль Андрій Юрійович (начальник відділу будівництва, житлово-комунального господарства та комунального майна) від 02.07. 2025 року.
Обґрунтування очікуваної вартості: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи затверджених наказом Міністерства громад та територій України від 15.06.2021 № 156 та рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням цінових пропозицій наданих потенційними учасниками.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до дефектного акту та обрахованої Замовником на основі цінових пропозицій наданих потенційними учасниками.
Технічні вимоги розроблені відповідно до потреб замовника на підставі дефектного акту.
Посилання на сторінку власного веб-сайту:
https://bobrovycka-gromada.gov.ua/news/1751519964/
18.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з «Поточного ремонту вул. Латвійська (асфальтування вокзальної площі) в м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області)», ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, очікуваною вартістю 873 391,03 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-02-008202-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
У зв’язку з чим Замовником, в електронній системі закупівель, Договір (файл: «ю239.pdf») оприлюднено не в повному обсязі (5 та 6 сторінки Договору неоприлюднені) та неоприлюднені додатки до Договору в форматі pdf, а саме: «Договірна ціна»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Питання У зв’язку з чим Замовником, в електронній системі закупівель, Договір (файл: «ю239.pdf») оприлюднено не в повному обсязі (5 та 6 сторінки Договору неоприлюднені) та неоприлюднені додатки до Договору в форматі pdf, а саме: «Договірна ціна»?
Відповідь Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-07-02-008202-a щодо Закупівлі було виявлено технічну помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: при скануванні договору №239 від 04.08.2025р. в форматі pdf, файл "ю239.pdf", стався технічний збій, внаслідок чого сканований документ містить не всі сторінки, були пропущені з технічної причини сторінки 5,6,7,8, а саме 5 та 6 сторінки договору, та 1, 2 сторінки додатку Договірна ціна. Уповноваженою особою, було вирішено виправити допущену помилку шляхом оприлюднення вірно відсканованого договору №239 від 04.08.2025р. файл «ю239 вірний» та протокол про технічну помилку №56 від 19.06.2025р. через функціонал внесення змін, підкріпити вірно відсканований договір з додатками в форматі pdf.