Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «БАЛТАВОДОКАНАЛ» Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.07.2025, звернення за роз’ясненням щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.07.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднену в електронній системі закупівель 16.07.2025, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» (далі – ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ»), фізичної особи-підприємця «КОЛБІНОВ АНАТОЛІЙ МИХАЙЛОВИЧ» та фізичної особи-підприємця «КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ» (далі – ФОП «КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП «КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ФОП «КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 24.07.2025 № 34, від 25.07.2025 № 35 та від 31.07.2025 № 37, повідомлення. про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.07.2025, договір поставки від 06.08.2025 № 562 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.08.2025, додаткову угоду від 15.08.2025 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані 15.08.2025 та 19.08.2025 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 24.07.2025 № 34 тендерну пропозиції учасника ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та зазначено, що «В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» в його тендерній пропозиції було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Проте виявлена невідповідність є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі і не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:
- на виконання вимог п.п. 9.3 п. 9 Додатка 4 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції надано заповнену учасником Таблицю 1 Додатка № 2 до тендерної документації. Проте пропонований товар не в повідній мірі відповідає вимогам Замовника. Зокрема, по фотоелектричному модулю не відповідає наступний параметр: вимагалося «Гарантія на 80% вихідної потужності, років: не менше 25», а запропоновано «Гарантія на 80% вихідної потужності, років: 5». Це є невідповідністю умовам технічної специфікації виправлення якої призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо;
- на виконання вимог п.п. 9.2 п. 9 Додатка 4 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції не надано довідку про наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування Учасником інверторів та фотоелектричних модулів.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Вирішено: керуючись нормами абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, уповноважена особа … прийняла рішення відхилити пропозицію ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ»…»
Аналізом підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ», зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 24.07.2025 № 34, встановлено.
У підпунктах 9.1-9.3 пункту 9 Додатка 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі:
відповідність технічних характеристик запропонованих учасником інверторів та фотоелектричних модулів вимогам технічної специфікації розділу І. Додатка 2 до тендерної документації повинна бути підтверджена шляхом подання в складі тендерної пропозиції сканкопії з технічного документу виробника (настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, каталогу або ін. документів українською мовою (або окремої (-их) сторінки (-ок) відповідного документу));
довідку в довільній формі, в якій зазначає наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування учасником інверторів та фотоелектричних модулів;
заповнену учасником Таблицю № 1 Додатка 2 до тендерної документації, яка повинна бути завірена підписом уповноваженої особи учасника. (Заповнена учасником Таблиця № 1 Додатка 2 до тендерної документації у частині технічних характеристик пропонованого товару не повинна містити словосполучень «повинно бути», «має бути», «має відповідати», «не повинна перевищувати» «не більше», «не менше», «або еквівалент» тощо).
У розділі І «Технічна специфікація» Додатка 2 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі у вигляді Таблиці № 1, в якій містяться стовпчики: №; найменування, кількість; технічні характеристики відповідно до вимог Замовника; технічні характеристики, які пропонуються Учасником.
Учасник ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» у складі тендерної пропозиції надав довідки від 16.07.2025 №№ 1811-04 та 1811-33, складені за формою Таблиці № 1 Додатка 2 до ТД, з інформацією про технічні характеристики пропонованого товару, в яких щодо запропонованого до постачання фотоелектричного модуля стосовно технічної характеристики «Гарантія на 80% вихідної потужності, років» вказано інформацію про 5 років, а не неменше 25 років, як вимагає Замовник, що не відповідає вимогам Додатка 2 до ТД та підпункту 9.3 пункту 9 Додатка 4 до ТД.
Також учасник ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» у складі тендерної пропозиції щодо запропонованого учасником фотоелектричного модуля надав сканкопію з технічного документу виробника українською мовою (файл «texnchn-xarakteristiki-ukranskou-16562259.pdf»), в якому міститься інформація про 30-ти річну гарантію на понад 88% потужності.
Таким чином, інформація стосовно технічної характеристики «Гарантія на 80% вихідної потужності, років», вказана у довідках учасника від 16.07.2025 №№ 1811-04 та 1811-33, не відповідає інформації, наведеній у наданому технічному документі виробника.
Також учасник ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» у складі тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі про наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування учасником інверторів та фотоелектричних модулів, що не відповідає вимогам підпункту 9.2 пункту 9 Додатка 4 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині зазначення у довідках від 16.07.2025 №№ 1811-04 та 1811-33 щодо запропонованого до постачання фотоелектричного модуля стосовно технічної характеристики «Гарантія на 80% вихідної потужності, років» інформації про 5 років з урахуванням наданого учасником у складі тендерної пропозиції технічного документу виробника, в якому міститься інформація про 30-ти річну гарантію на понад 88% потужності, та ненадання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування учасником інверторів та фотоелектричних модулів можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення зазначених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» та 24.07.2025 відхилив його тендерну пропозицію згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.08.2025 щодо обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 19.08.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «Зауважимо, що виходячи з тлумачення положень тендерної документації, саме інформація в заповненій Таблиці 1 Додатку №2 до тендерної документації свідчить про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» запропонував Замовнику. З цього слідує, що ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» запропонував фотоелектричні модулі з гарантією на 80% вихідної потужності 5років, що суперечить вимогам тендерної документації... Крім того, нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями Особливостей не визначено що саме відноситься до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, також в зазначених нормативних актах відсутній чіткий перелік що є технічними характеристиками предмета закупівлі, а що є якісними характеристиками предмета закупівлі.
На нашу думку строк гарантії збереження значного відсотку вихідної потужності фотоелектричними модулями, є суттєвою якісною характеристикою предмета закупівлі. Довший термін гарантії дозволяє Замовнику довший час отримувати від встановлених фотоелектричних модулів значного відсотку вихідної потужності. У разі втрати вказаних показників, наприклад через 7 років після початку експлуатації, наявність гарантії в 25 років дає змогу Замовнику не витрачаючи додаткові кошти на заміну або ремонт фотоелектричних модулів, здійснити заміну модулів по гарантійному випадку. А запропонований та вказаний ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» в Таблиці 1 Додатку №2 до тендерної документації гарантійний строк значно менший за той, що було встановлено вимогами тендерною документацією.
Отже Замовник не мав законних підстав для користування положеннями п.43 Особливостей і надання ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» 24 годин для виправлення зазначених вище невідповідностей.
Крім того, ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» на виконання вимог п.п. 9.2 п. 9 Додатку 4 до тендерної документації не надано в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, в якій зазначає наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування Учасником інверторів та фотоелектричних модулів.
Оскільки, на нашу думку строк гарантії є суттєвою якісною характеристикою предмета закупівлі, то наявність в Україні сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування інверторів та фотоелектричних модулів також є суттєвою якісною характеристикою предмета закупівлі. Отже вказана в п.п. 9.2 п. 9 Додатку 4 до тендерної документації довідка є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Замовник цілком правомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» на підставі абз.2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.»
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує прийняте Замовником рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки виявлені Замовником невідповідності в частині зазначення у довідках від 16.07.2025 №№ 1811-04 та 1811-33 щодо запропонованого до постачання фотоелектричного модуля стосовно технічної характеристики «Гарантія на 80% вихідної потужності, років» інформації про 5 років з урахуванням наданого учасником у складі тендерної пропозиції технічного документу виробника, в якому міститься інформація про 30-ти річну гарантію на понад 88% потужності, та ненадання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування учасником інверторів та фотоелектричних модулів можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення зазначених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, є його обов’язком.
Крім того, у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» із зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 24.07.2025 № 34 підстав, з урахуванням пункту 43 Особливостей, чим недотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2025
З огляду на порушення законодавства у сфері закупівель, встановлене (встановлені) відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2025-08-11-000063 Державної аудиторської служби України від 25 серпня 2025 року (далі — Висновок), з метою виконання вимог частини 8 статті 8 Закону та усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, Сторони відповідно до пункту 10.3. Договору дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з «26» серпня 2025 року.
Оцінка ДАСУ від 27.08.2025
.
Запити й пояснення
12.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» (далі – ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ») згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині зазначення у наданій учасником у складі тендерної пропозиції заповненій таблиці № 1 Додатка 2 до тендерної документації (довідки учасника від 16.07.2025 №№ 1811-33, 1811-04) щодо запропонованого до постачання фотоелектричного модулю інформації про «Гарантію на 80% вихідної потужності» 5 років, а не неменше 25 років як вимагає Замовник у ТД, та ненадання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі про наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування учасником інверторів та фотоелектричних модулів, тоді як зазначені невідповідності можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення зазначених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що інформація про 30-ти річну гарантію на понад 88% потужності запропонованого учасником ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» фотоелектричного модулю міститься у наданій учасником сканкопії з технічного документу виробника (файл «texnchn-xarakteristiki-ukranskou-16562259.pdf»), а також зазначена довідка в довільній формі не є інформацією та/або документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ вимогам підпункту 9.3 пункту 9 Додатка 4 та Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності пропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі надано заповнену таблицю № 1 Додатка 2 до тендерної документації (довідки учасника від 16.07.2025 №№ 16/07/01 та від 30.07.2025 № 30/07/01), в якій по пункту 2 «Джерело резервного живлення (сонячна електростанція потужністю 30кВт.) – 1 комплект» зазначено технічні характеристики запропонованого до постачання Мережевого інвертора: Макс. вхідний струм на MPPT, А: не менше 43,3А А: 26 A; Номінальна вихідна напруга, Вихідні характеристики В: не менше 230/400; Номінальна потужність, Вт: Частота, Гц: 50/60 30000; Робочий діапазон А: 43,3А температури, °C: не менше - Номінальна вихідна напруга, 25...+60 В: 230/400, що не відповідає визначеним у Додатку 2 до тендерної документації вимогам до предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-M-2025-08-11-000063
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення -
Розмір фінансування визначено на підставі розрахованого обсягу предмету закупівлі та виходячи з цін на предмет закупівлі, що діяли на момент формування очікуваної вартості.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі –
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані фахівцями Замовника, з урахуванням наявних державних стандартів, санітарних норм та/або технічних умов, тощо для товарів даного типу, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, а також з урахуванням оптимального співвідношення ціни та якості, які відповідають зазначеним характеристикам.
3. Яким чином та на підставі яких документів визначено його очікувану вартість –
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275. Очікувану вартість закупівлі було сформовано на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках
4. Посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі надаємо -
https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-07-10-005239-a
https://balta-rada.gov.ua/posts/baltavodokanal-obgruntuvannia-ua-2025-07-10-005239-a
19.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі №UA-M-2025-08-11-000063
1. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» -
Положеннями пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі – Особливості) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Нормами пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Крім того, нормами пункту 4 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються також відомості з «інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)». Отже норми Закону зобов’язують Замовника встановлювати перелік інформації та документів, які учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим замовником вимогам
На виконання та з дотриманням зазначених вище норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей Замовником було встановлено в п.9 Додатку 4 до тендерної документації, що для підтвердження інформації про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати наступні документи, зокрема:
«9.2. довідку в довільній формі, в якій зазначає наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування Учасником інверторів та фотоелектричних модулів.
9.3. заповнену учасником Таблицю 1 Додатку №2 до тендерної документації, яка повинна бути завірена підписом уповноваженої особи Учасника. (Заповнена Учасником Таблиця 1 Додатку №2 до тендерної документації у частині технічних характеристик пропонованого товару не повинна містити словосполучень «повинно бути», «має бути», «має відповідати», «не повинна перевищувати» «не більше», «не менше», «або еквівалент» тощо)»
Зауважимо, що виходячи з тлумачення положень тендерної документації, саме інформація в заповненій Таблиці 1 Додатку №2 до тендерної документації свідчить про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» запропонував Замовнику. З цього слідує, що ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» запропонував фотоелектричні модулі з гарантією на 80% вихідної потужності 5років, що суперечить вимогам тендерної документації.
Положеннями абз.2 пункту 43 Особливостей встановлено, що «під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (та/або документів) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
З положень абз.2 пункту 43 Особливостей можна зробити висновок, що ВІДСУТНІСТЬ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції НЕ ВІДНОСИТЬСЯ до невідповідностей які можуть бути виправлені шляхом надання 24 годин. Крім того, нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями Особливостей не визначено що саме відноситься до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, також в зазначених нормативних актах відсутній чіткий перелік що є технічними характеристиками предмета закупівлі, а що є якісними характеристиками предмета закупівлі.
На нашу думку строк гарантії збереження значного відсотку вихідної потужності фотоелектричними модулями, є суттєвою якісною характеристикою предмета закупівлі. Довший термін гарантії дозволяє Замовнику довший час отримувати від встановлених фотоелектричних модулів значного відсотку вихідної потужності. У разі втрати вказаних показників, наприклад через 7 років після початку експлуатації, наявність гарантії в 25 років дає змогу Замовнику не витрачаючи додаткові кошти на заміну або ремонт фотоелектричних модулів, здійснити заміну модулів по гарантійному випадку. А запропонований та вказаний ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» в Таблиці 1 Додатку №2 до тендерної документації гарантійний строк значно менший за той, що було встановлено вимогами тендерною документацією.
Отже Замовник не мав законних підстав для користування положеннями п.43 Особливостей і надання ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» 24 годин для виправлення зазначених вище невідповідностей.
Крім того, ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» на виконання вимог п.п. 9.2 п. 9 Додатку 4 до тендерної документації не надано в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, в якій зазначає наявність на території України (із зазначенням адреси) сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування Учасником інверторів та фотоелектричних модулів.
Оскільки, на нашу думку строк гарантії є суттєвою якісною характеристикою предмета закупівлі, то наявність в Україні сервіс-центру (-ів) для виконання гарантійного та післягарантійного сервісного обслуговування інверторів та фотоелектричних модулів також є суттєвою якісною характеристикою предмета закупівлі. Отже вказана в п.п. 9.2 п. 9 Додатку 4 до тендерної документації довідка є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Положеннями абз.2 пункту 43 Особливостей встановлено, що «під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (КРІМ ВИПАДКІВ відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або ВІДСУТНОСТІ інформації (та/або ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Замовник цілком правомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХАЙАТ ЕСТЕЙТ» на підставі абз.2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей
2. Щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ -
Положеннями пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі – Особливості) визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Нормами пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»».
На виконання та з дотриманням зазначених вище норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей Замовником було встановлено в п.9 Додатку 4 до тендерної документації, що для підтвердження інформації про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати наступні документи, зокрема:
«9.3. заповнену учасником Таблицю 1 Додатку №2 до тендерної документації, яка повинна бути завірена підписом уповноваженої особи Учасника. (Заповнена Учасником Таблиця 1 Додатку №2 до тендерної документації у частині технічних характеристик пропонованого товару не повинна містити словосполучень «повинно бути», «має бути», «має відповідати», «не повинна перевищувати» «не більше», «не менше», «або еквівалент» тощо)»
ФОП КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ на виконання вимог п.п. 9.3 п. 9 Додатку 4 до тендерної документації надав в складі тендерної пропозиції заповнену Таблицю 1 Додатку №2 до тендерної документації (файл «6.ДОДАТОК 2 заповнений.pdf»). Проте Замовником, керуючись положеннями пункту 43 особливостей, було надано 24 години для виправлення в наданій учасником таблиці інформації в стовпчику «Технічні характеристики відповідно до вимог Замовника».
Стосовно Джерела резервного живлення (сонячна електростанція потужністю 30кВт.) до Мережевого інвертора Huawei SUN2000-30KTL-M3 були встановлені наступні вимоги:
«Тип інвертора: мережевий
Кількість фаз: 3
Кількість MPPT: 4
ККД, %: не менше 98.7
Інтерфейс: RS485; WLAN / Ethernet (за допомогою смарт-донгл WLAN FE); 4G/3G/2G (за допомогою смарт-донгл 4G)
Вхідні характеристики
Діапазон робочої напруги MPPT, В: не менше 200-1000
Максимальна вхідна напруга, В: не менше 1100
Номінальна вхідна напруга, В: не менше 600
Макс. вхідний струм на MPPT, А: не менше 26 A
Вихідні характеристики
Номінальна потужність, Вт: не менше 30000
Номінальний вихідний струм, А: не менше 43,3А
Номінальна вихідна напруга, В: не менше 230/400
Частота, Гц: 50/60
Гарантія, міс: не менше 120
Робочий діапазон температури, °C: не менше -25...+60
Вологість, %: 0...100
Ступінь захисту: не нижче IP66
Охолодження: Природна конвекція»
Аналізуючи подані документи, технічні спеціалісти Замовника дійшли висновку, що ФОП КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ під час оформлення тексту Таблиці 1 Додатку №2 до тендерної документації допустив помилки в частині переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, місцями відбулося накладання тексту.
Звертаємо Вашу увагу, що у положеннях тендерної документації Замовником стосовно Джерела резервного живлення (сонячна електростанція потужністю 30кВт.) було прямо зазначено марку та модель мережевого інвертора – «Мережевий інвертор Huawei SUN2000-30KTL-M3», який планувалося купити в рамках договору про закупівлю. У складі тендерної пропозиції ФОП КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ надано заповнену Таблицю 1 Додатку №2 до тендерної документації, згідно якої стосовно Джерела резервного живлення (сонячна електростанція потужністю 30кВт.) учасник запропонував Замовнику «Мережевий інвертор Huawei SUN2000-30KTL-M3». А відтак запропонований учасником мережевий інвертор є тим самим обладнанням, що вимагався Замовником в якості необхідного.
Для підтвердження надаємо сканкопію наданого ФОП КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ документу з виділеними параметрами, що підтверджує відповідність пропонованого товару.
Замовник цілком правомірно прийняв рішення визначити ФОП КУРІННИЙ АНАТОЛІЙ ПЕТРОВИЧ переможцем за результатами проведення відкритих торгів та рішення про намір укласти з ним договір.