Ліжко лікарняне код ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2023: 34873 - Меблі для лікарень механічні)

Питання для пояснення знаходяться у доданому файлі

ПОЯСНЕННЯ

на запит Східного офісу Держаудитслужби

у межах проведення моніторингу UA-M-2025-08-06-000035 закупівлі

UA-2025-06-27-007663-a

На виконання вимог, викладених у запиті Східного офісу Держаудитслужби від 26 серпня 2025 року оприлюдненого об 14:54:21, щодо закупівлі за номером ID: UA-2025-06-27-007663-a уповноважена особа Комунального підприємства "Криворізька міська лікарня №1" Криворізької міської ради надає пояснення.

Строк подання відповіді на запит Східного офісу Держаудитслужби

Статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Комунальне підприємство "Криворізька міська лікарня №1" Криворізької міської ради отримало запит 26 серпня 2025 року. Відповідно до статті 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Враховуючи наведене, перебіг строку в публічних закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

За таких обставин, строк надання відповіді на запит Східного офісу Держаудитслужби: 29 серпня 2025 року.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 26 серпня 2025 року оприлюдненого об 14:54:21:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Уповноважена особа Комунального підприємства "Криворізька міська лікарня №1" Криворізької міської ради повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.

Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), та законодавства в цілому.

Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 5 Закону.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).

Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого оголошення процедури закупівлі.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом моніторингу ринкових цін, комерційних пропозицій на аналогічний товар. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 No 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з врахуванням кошторисних призначень та потреби. Очікувана вартість на закупівлю складає 409 500,00 (чотириста дев’ять тисяч п’ятсот гривень 00 копійок) з ПДВ.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Комунального підприємства "Криворізька міська лікарня №1" Криворізької міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації разом з додатками до неї, оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями:

№ Медико-технічні вимоги

1 Ліжко повинне бути двосекційним;

2 Довжина ліжка повинна бути не менше 2080 мм;

3 Ширина ліжкаповинна бут, не менше 980 мм;

4 Висота ліжка повинна бути не більше 500 мм;

5 Узголів’я повинне бути знімним;

6 Узголів’я повинне мати фіксатори, не менше 2 шт;

7 Узніжжя повинне бути знімним;

8 Узніжжя повинне мати фіксатори, не менше 2 шт;

9 Діапазон регулювання підйому секції спини, не гірше 0 - 80°;

10 Діапазон регулювання підйому секції ніг, не гірше 0 - 40°;

11 Регулювання функцій підйому повинне бути реалізованим за допомогою ручного приводу;

12 Наявність двох важелів регулювання підйому та опускання секцій;

13 Важелі регулювання повинні бути поворотними;

14 Бічні огородження повинні мати кнопки для зняття з фіксації;

15 Бічні огородження повинні складатися з 6 секцій;

16 Бічні огородження повинні бути складними;

17 Складені бічні огородження повинні формувати рівну поверхню з матрацом;

18 Ліжко повинне бути оснащеним тримачем для дренажного мішка;

19 Ліжко повинне бути оснащеним телескопічною інфузійною стійкою;

20 Інфузійна стійка повинна бути виготовленою з нержавіючої сталі;

21 Ложе ліжка повинне мати перфорацію на всій площі;

22 Товщина поверхні ложа повинна бути, не менше 1,5 мм;

23 Ліжко повинне мати у комплекті матрац що займає усю поверхню ложе;

24 Ліжко повинне мати порошкове покриття;

25 Ліжко повинне мати поворотні колеса, не менше 4 шт;

26 Кут повороту коліс, не менше 360°;

27 Діаметр коліс повинен бути не менше 125 мм;

28 Колеса повинні мати індивідуальні гальма;

29 Каркас ліжка повинен містити труби виготовлені з низьковуглецевої сталі;

30 Пластикові деталі повинні бути виготовленні по технології одноетапного лиття;

31 На кутах, ліжко повинне мати демпферні накладки;

32 Максимальне робоче навантаження на ліжко повинне становити не менше 250 кг;

На виконання вимог пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 замовником через авторизований електронний майданчик оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію за предметом: Ліжко лікарняне код ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2023: 34873 - Меблі для лікарень механічні) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-27-007663-a.

Щодо розміру бюджетного призначення: відповідно до статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до змін до річного плану. Затверджено кошторис на 2025 рік, в якому зокрема передбачаються видатки на закупівлю ліжка лікарняного.

2. Відповідно до пункту 1 «Загальні вимоги» Додатку № 3 до тендерної документації Замовника товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.

На підтвердження Учасник повинен надати завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, або витяг з сертифікату відповідності медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, або гарантійний лист що такі документи будуть надані при поставці.

Виходячи з викладеного, просимо повідомити назву файлу (файлів), де знаходяться вищеперераховані документи, які подані учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДФЛАЙ" у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 36 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі по тексту - Особливості) Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.

Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Щодо вимоги, яка міститься в пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: «Товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку. На підтвердження Учасник повинен надати завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, або витяг з сертифікату відповідності медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, або гарантійний лист що такі документи будуть надані при поставці.», учасник має право надати гарантійний лист що такі документи будуть надані при поставці.

Тобто, у разі якщо в учасника немає можливості надати вищезазначені документи в складі пропозиції, то такий учасник має надати гарантійний лист в довільній формі, про надання відповідних документів при поставці.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДФЛАЙ", код ЄДРПОУ 44828784 на відповідність вимогам тендерної документації, встановлено що тендерна пропозиція містить гарантійний лист в довільній формі, що документи будуть надані при поставці:

- 10. Гарантійний лист документи відповідності при поставці.

Враховуючи, що тендерна документація не містить додаткових окремих вимог до порядку оформлення відповідного гарантійного листа, учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДФЛАЙ", код ЄДРПОУ 44828784 виконано вимоги замовника.

Додатково, керуючись практикою органу оскарження, яка викладена у рішенні № 11948-р/пк-пз від 02.08.2023 р. за результатами розгляду скарги UA-2023-06-28-004910-a.b2, повідомляємо наступне.

«Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі підписаний з боку учасника Додаток №2. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (вимоги) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

Відповідно до додатку 2 Документації: Постачальник зобов’язується поставити відповідну кількість товару вказаної в замовленні протягом 5 робочих днів з дня отримання відповідного замовлення на підтвердження даної вимоги учасник подає гарантійний лист.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення відповідного гарантійного листа.

Враховуючи наведене, зокрема, надані документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.».

Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДФЛАЙ", код ЄДРПОУ 44828784 скористався передбаченою тендерною документацією альтернативою та належним чином виконав вимогу пункту 1 Додатку № 3, подавши документ у формі, прямо передбаченій Замовником. Тендерна документація не містить вимог про надання роз’яснень на надання гарантійних листів, тому пояснення причини не вимагається.

3. Просимо повідомити результати перевірки у Державному реєстрі медичної техніки та виробів медичного призначення наявності зареєстрованого товару «Ліжко лікарняне YKB003-1», запропонованого у складі тендерної пропозиції учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДФЛАЙ" виробництва Hubei Yingkang Medikal Equipment Co., Ltd.

Щодо вимоги, яка міститься в пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: «Товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку. На підтвердження Учасник повинен надати завірену копію декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами технічного регламенту, або витяг з сертифікату відповідності медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, або гарантійний лист що такі документи будуть надані при поставці.», учасник має право надати гарантійний лист що такі документи будуть надані при поставці.

Вимога пункту 1 Додатку № 3 викладена таким чином, щоб якомога більше учасників могли прийняти участь в закупівлі у тому випадку, якщо обладнання яке пропонується Учасниками закупівлі знаходяться на етапі отримання документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, але на момент участі ще не отримані.

Оскільки відповідно до постанови КМУ від 02 жовтня 2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів», передбачаються різні етапи та підстави проходження процедури оцінки відповідності, то і час на отримання даних документів різниться. Таким чином - це забезпечує можливість конкуренції і разом з тим гарантує, що обладнання яке пропонується до постачання Учасником буде підтверджено можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу відповідно до вимог встановлених технічним регламентом про що буде надано декларацію або інші підтверджуючі документи.

Відповідно до пункту 1 «Загальні вимоги» Додатку № 3 до тендерної документації, товар, запропонований учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності у передбаченому законодавством порядку. На підтвердження цієї вимоги учасник мав надати один із таких документів:

завірену копію декларації відповідності;

копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг чи експлуатацію медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності;

витяг із сертифіката відповідності;

або гарантійний лист про надання зазначених документів під час поставки.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДФЛАЙ", код ЄДРПОУ 44828784 у складі тендерної пропозиції надало саме гарантійний лист, яким підтвердило, що необхідні документи щодо введення медичних виробів в обіг та/або експлуатацію згідно з вимогами чинного законодавства будуть надані під час фактичної поставки товару. Таким чином, учасник скористався альтернативою, прямо передбаченою тендерною документацією.

З огляду на це, на етапі розгляду тендерної пропозиції перевірка наявності товару у Державному реєстрі медичної техніки та виробів медичного призначення замовником не здійснювалася, оскільки наданий учасником документ (гарантійний лист) є достатнім для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.

Враховуючи викладене, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДФЛАЙ" було встановлено, що тендерна пропозиція цього учасника відповідає вимогам, які визначені в тендерній документації.

Аналогічною є практика моніторингу UA-M-2024-01-12-000052 закупівлі № UA-2023-11-17-000706-a: «Висновок про результати моніторингу закупівлі - Порушення не виявлено». Сподіваємось, що міжрегіональні територіальні органи державного фінансового контролю мають єдиний підхід до кваліфікацій правопорушень та беруть до уваги результатами проведення моніторингу закупівель, а також узагальнюють та приймають ідентичні рішення (висновки) з ідентичних питання моніторингу.

Водночас, враховуючи запит Східного офісу Держаудитслужби від 26 серпня 2025 року, надаємо результати перевірки у Державному реєстрі медичної техніки та виробів медичного призначення наявності зареєстрованого товару «Ліжко лікарняне YKB003-1», за посилання: https://mpr.dls.gov.ua/?device=d680a8de-bafb-4af8-a57e-8595d00a9bab.

Додатки до пояснення:

1. Додаток 1 - комерційна пропозиція

2. Додаток 2 - комерційна пропозиція

3. Додаток 3 - комерційна пропозиція

4. Додаток 4 - гарантійний лист

5. Додаток 5 - рішення від 02.08.2023 № 11948

6. Додаток 6 - висновок моніторингу