Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ФОП «БУДАРАГІНА ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляді тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.07.2025 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.07.2025, тендерну пропозицію ФОП «БУДАРАГІНА ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ФОП «БУДАРАГІНА ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА» від 23.07.2025 № 1 та повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2025, пояснення та документи надані Замовником від 11.08.2025, від 15.08.2025 та від 21.08.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону
№ 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «БУДАРАГІНА ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Крім того, згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність у такому реєстрі відомостей про керівника учасника процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є учасником, видану НАЗК не раніше дати оприлюднення в електронній системі оголошення про проведення даної закупівлі;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Слід зазначити, що Замовником 23.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з
ФОП «БУДАРАГІНА ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА».
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 28.07.2025 надано документи щодо відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, тобто на 5 (п’ятий) день, а отже, з порушенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 05.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 08.08.2025 надано наступні пояснення: «…Замовником скасовано визначення переможця ФОП «Бударагіна Людмила Миколаївна» на підставі не відповідності умовам тендерної документації, встановленим додатковою перевіркою тендерної пропозиції».
Враховуючи вищевикладене, надані пояснення Замовника, підтверджують виявлене порушення в частині не надання Переможцем процедури закупівлі у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей
№ 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «БУДАРАГІНА ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА», як таку коли переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2025
Замовником Замовником відхилено пропозицію ФОП «БУДАРАГІНА ЛЮДМИЛА МИКОЛАЇВНА».
Запити й пояснення
06.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої ДК 021:2015 – 45450000-6- «Інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт вхідної групи та санвузлів нежитлової будівлі літ. «А» (відділ поліції № 2 Святошинського УП ГУНП у м. Києві), за адресою: бульвар Кольцова, 22-А, м. Київ. Коригування (благоустрій)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-07-02-013105-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт вхідної групи та санвузлів нежитлової будівлі , що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.08.2025 · Замовник: Пояснення
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до кошторису на 2025 рік та на підставі отриманого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної документації.
Кошторис складено відповідно з «Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва» (затверджено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 25 червня 2021 року № 162 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2021 р. за № 1226/36848) та Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року).
Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі Кошторисного розрахунку та отриманого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної документації.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Додаємо посилання на публікацію https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-02-013105-a.
12.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень, інформації та документів.
1. Яким чином Замовник визначив, що ФОП «Бударагіна Людмила Миколаївна» виконали вимоги щодо строків подання документів переможцем, передбачені пунктом 1 розділу 3 ТД та абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовник встановив відповідність тендерної пропозиції ФОП «Бударагіна Людмила Миколаївна» вимогам пункту 1.1 Додатку 2 до ТД в частині надання копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015?
3. У відповіді на запит органу державного фінансового контролю від 06.08.2025 Замовником не було надано повної інформації. Просимо надати пояснення, чому не були надані:
1) документи, що підтверджують проведення аналізу ринку для обґрунтування очікуваної вартості;
2) посилання на обґрунтування закупівлі на власному веб-сайті;
3) підтвердні документи щодо джерела фінансування із зазначенням КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2025 · Замовник: Відповідь
1. Замовником скасовано визначення переможця ФОП «Бударагіна Людмила Миколаївна» на підставі не відповідності умовам тендерної документації, встановленим додатковою перевіркою тендерної пропозиції.
2. Замовником встановлено не відповідність пропозиції ФОП «Бударагіна Людмила Миколаївна» вимогам пункту 1.1 Додатку 2 до ТД в частині надання копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та скасовано визначення переможця.
3. За об’єктом “Капітальний ремонт вхідної групи та санвузлів нежитлової будівлі літ. “А” (відділ поліції № 2 Святошинського УП ГУНП у м. Києві за адресою: б-р Кольцова, 22-А, м. Київ” була розроблена проєктно-кошторисна документація та отримано позитивний експертний звіт з наступними показниками:
Згідно вказаного звіту, загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 14 травня 2025 року складає 1873,472 тис. грн, у тому числі (додаток ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ ):
будівельні роботи – 1428,535 тис. грн;
устаткування, меблі, інвентар – 8,398 тис. грн;
інші витрати – 436,539 тис. грн.
Із загальної кошторисної вартості виконано 49,8 тис. грн, у тому числі:
будівельні роботи – 0,0 тис. грн;
устаткування, меблі, інвентар – 0,0 тис. грн;
інші витрати – 49,8 тис. грн.
Додатково, Замовник надав інформацію щодо розрахунку очікуваної вартості в файлі «Том_4_КД_Кольцова_22А_Коригування.xls (долучено Замовником) (Завантажено в ЦБД Prozorro: 11.08.2025 18:05 Версія документу від: 11.08.2025 18:05)» (в додатку зазначена інформація в форматі Excel).
Зазначена закупівля проводиться за рахунок асигнувань державного бюджету (ID класифікатора 1007020 «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Національної поліції України» КПК-2025).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Додаємо посилання на публікацію https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-02-013105-a.
18.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Надати пояснення, яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 49 Особливостей № 1178 в частині укладення договору про закупівлю не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2025 · Замовник: Відповідь
Замовником було продовжено строк підписання договору відповідно до пункту 49 Особливостей.