Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань освіти, культури та молодіжної політики Затишанської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене/погоджене головним спеціалістом Замовника 21.07.2025 (далі – Обґрунтування), договір підряду від 21.07.2025 № 210725/1, пояснення та документи Замовника на запити Південного офісу Держаудитслужби, отримані 07.08.2025 та 11.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником в електронній системи закупівель 22.07.2025, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Також в Обґрунтуванні підстави зазначено, що Замовником було оголошено закупівлю, відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (споруди подвійного призначення) дошкільного підрозділу Перехрестівського ЗЗСО, вул. Ливарна 50, с. Перехрестове, Роздільнянського району, Одеської області (ДК 021:2015: 45210000-2: Будівництво будівель) за номером ID: UA-2025-05-26-003639-a. Проте на участь у торгах не надійшло жодної тендерної пропозиції від учасників торгів, тому 10.06.2025 року дана закупівля відповідно до підпункту 2 пункту 51 Особливостей автоматично відмінена електронною системою закупівель.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2025-05-26-003639-a за предметом закупівлі: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (споруди подвійного призначення) дошкільного підрозділу Перехрестівського ЗЗСО, вул. Ливарна 50, с. Перехрестове Роздільнянського району Одеської області (ДК 021:2015: 45210000-2: Будівництво будівель), які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
У межах процедури відкритих торгів Замовником у Додатку № 1 «Технічне завдання» (клас наслідків об’єкту – СС2) (далі – Додаток № 1) до тендерної документації (далі – ТД) встановлені вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме у вигляді Локальних кошторисів на будівельні роботи із зазначенням найменування робіт і витрат, одиниці виміру та їх кількості та Підсумковій відомості ресурсів із зазначенням найменувань будівельних матеріалів, виробів і комплектів, одиниці виміру та їх кількості.
За результатами проведеної закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей між Замовником та приватним підприємством «МЕТА» (далі – ПП «МЕТА») укладено договір підряду від 21.07.2025 № 210725/1 (далі – Договір), у розділі 18 «Додатки до договору» якого визначено, що невід’ємною частиною цього Договору є, зокрема: Кошторисна документація (складається при укладанні договору) та Інформація про ціни на матеріальні ресурси (відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону).
Під час проведення моніторингу встановлено, що технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі в укладеному Договорі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у Додатку № 1 до ТД за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2025-05-26-003639-a, зокрема:
у пункті 12 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-05 на Зовнішні інженерні мережі Будівництво захистної споруди (кошторисна документація) до Договору визначено найменування робіт і витрат та їх кількість, а саме: Улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону у сухих ґрунтах у кількості 0,2832 (10 м3), яка відрізняється від кількості, встановленої Замовником у пункті 12 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-05 на Зовнішні інженерні мережі Будівництво захистної споруди Додатка № 1 до ТД, а саме: Улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону у сухих ґрунтах у кількості 0,6 (10 м3);
у пункті 145 Додатку № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси, які будуть використовуватися під час виконання робіт» до Договору визначено кількість будівельних матеріалів, виробів і комплектів, а саме: мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50 у кількості 0,81081 т, що відрізняється від кількості, визначеній Замовником у пункті 125 Підсумкової відомості ресурсів Додатка № 1 до ТД, а саме: мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50 у кількості 0,484 т.
У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби Замовнику було надано запит від 07.08.2025 про надання пояснень (інформації, документів) стосовно укладення Договору без застосування відкритих торгів з ПП «МЕТА» відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі в укладеному Договорі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у Додатку № 1 до ТД за процедурою відкритих торгів за номером
ID: UA-2025-05-26-003639-a, на який Замовник 11.08.2025 надав пояснення в якому зазначив, зокрема:
«…повідомляємо, що публікація звіту про договір із зазначенням окремих помилкових кількісних показників у кошторисній частині не є зміною предмета закупівлі в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Первинні проєктно-кошторисні документи, затверджені за результатами тендерної процедури (ID: UA-2025-05-26-003639-a), залишаються незмінними та повністю відповідають технічній специфікації, розробленій проєктантом.
Виявлені розбіжності є виключно технічною помилкою, що виникла через використання попередніх (чернеткових) кошторисних показників на етапі формування документів для укладання договору.
З метою усунення зазначеної помилки Замовник планує укласти додаткову угоду до Договору підряду № 210725/1 від 21.07.2025 та внести відповідні виправлення до кошторисної частини договору, узгодивши їх із проєктними даними.»
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів із підстави зазначеної в Обґрунтуванні, оскільки підпунктом 6 пункту 13 Особливостей чітко визначено що, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Отже, на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно уклав із ПП «МЕТА» Договір, без використання електронної системи закупівель, в якому технічні, кількісні та якісні характеристики відрізняються від вимог до технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, які були встановлені Замовником у тендерній документації (Додаток № 1 до ТД) за процедурою відкритих торгів ID: UA-2025-05-26-003639-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2025
Договір розірвано шляхом уклдадання відповідної доаткової угоди
Оцінка ДАСУ від 03.09.2025
.
Запити й пояснення
06.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію про стан виконання договору підряду від 21.07.2025 № 210725/1 із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплат.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.08.2025 · Замовник: На запит
Щодо стану виконання договору від 21.07.2025 №210725/1
Проведені земляні роботи, акт виконаних робіт не надавався, оплата не здійснювалась. Роботи тривають.
07.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Як Замовник може пояснити укладення договору підряду від 21.07.2025 № 210725/1 (далі – Договір підряду) без застосування відкритих торгів з приватним підприємством «МЕТА» відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, тоді як технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації за процедурою відкритих торгів за номером ID: UA-2025-05-26-003639-a, а саме:
у пункті 12 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-05 на Зовнішні інженерні мережі Будівництво захистної споруди (кошторисна документація) до Договору підряду визначено найменування робіт і витрат та їх кількість, а саме: «Улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону у сухих ґрунтах у кількості 0,2832 (10 м3)», що відрізняється від кількості, визначеній Замовником у пункті 12 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-05 на Зовнішні інженерні мережі Будівництво захистної споруди Додатка № 1 до тендерної документації (UA-2025-05-26-003639-a), а саме: «Улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону у сухих ґрунтах у кількості 0,6 (10 м3)»;
кількість будівельних матеріалів, виробів і комплектів, зазначених в Додатку № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси, які будуть використовуватися під час виконання робіт» до Договору підряду, відрізняється від кількості, визначеній Замовником у Підсумковій відомості ресурсів Додатка № 1 до тендерної документації (UA-2025-05-26-003639-a), зокрема: мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50 у кількості 0,81081 т проти 0,484 т, болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 10 мм у кількості 0,000495121 т проти 0,0004951 т, цвяхи опоряджувальні круглі 1,0 х 16 мм у кількості 0,00018675 т проти 0,0001868 т, цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8 х 60 мм у кількості 0,001210487 т проти 0,0012105 т, вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1 у кількості 0,0105715 т проти 0,010572 т, канати прядив’яні просочені у кількості 0,00001957 т проти 0,0000196, кисень технічний газоподібний у кількості 0,569405 м3 проти 0,56941 м3, тирса деревна у кількості 0,142902 м3 проти 0,1429 м3, розчинник для лакофарбових матеріалів N 649 у кількості 0,000011742 т проти 0,0000117, шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 3,5 мм, довжина 30 мм у кількості 0,002052 т проти 0,0020518 т, смола кам’яновугільна для дорожнього будівництва у кількості 0,00210072 т проти 0,002101 т, дрантя у кількості 2,294685 кг проти 2,29469 кг, шпаклівка клейова у кількості 0,01599175 т проти 0,0159918 т, дошки обрізні з хвойних порід, довжина 2-3, 75 м, ширина 75-150 мм, товщина 16 мм, ІІ сорт у кількості 0,0001957 м3 проти 0,000196 м3, окремі конструктивні елементи будівель та споруд (колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо) з перевагою товстолистової сталі, середня маса складальної одиниці до 0,5 т у кількості 0,00205485 т проти 0,0020549 т, вода у кількості 33,660308 м3 проти 33,66031 м3, ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева у кількості 0,000060667 т проти 0,0000607 т, борошно андезитове кислототривке, марка А у кількості 0,6014875 т проти 0,601488 т, порошок N2 для кислототривкої замазки у кількості 0,2558585 т проти 0,255859 т, суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні)(аеродромні), з поверхнево-активними речовинами, що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 2 у кількості 0,128772 т проти 0,12877 т, пісок природний, рядовий у кількості 6,875852 м3 проти 6,87585 м3, пропан-бутан технічний у кількості 0,125763 м3 проти 0,12576 м3, пропан-бутанова суміш у кількості 0,00000652 т проти 0,0000065 т.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.08.2025 · Замовник: На запит
У межах проведеного моніторингу повідомляємо, що публікація звіту про договір із зазначенням окремих помилкових кількісних показників у кошторисній частині не є зміною предмета закупівлі в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Первинні проєктно-кошторисні документи, затверджені за результатами тендерної процедури (ID: UA-2025-05-26-003639-a), залишаються незмінними та повністю відповідають технічній специфікації, розробленій проєктантом.
Виявлені розбіжності є виключно технічною помилкою, що виникла через використання попередніх (чернеткових) кошторисних показників на етапі формування документів для укладання договору.
З метою усунення зазначеної помилки Замовник планує укласти додаткову угоду до Договору підряду № 210725/1 від 21.07.2025 та внести відповідні виправлення до кошторисної частини договору, узгодивши їх із проєктними даними.
Такі дії відповідають пункту 8 частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з яким замовник має право самостійно усунути виявлене порушення, у тому числі шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що підтверджують його усунення.