«Капітальний ремонт покрівлі (здійснення заходів з енергозбереження) будівлі опорного закладу середньої освіти-ліцей з дошкільним підрозділом с. Дружелюбівка Калинівської...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (здійснення заходів з енергозбереження) будівлі опорного закладу середньої освіти-ліцей з дошкільним підрозділом с. Дружелюбівка Калинівської міської ради Вінницької області, за адресою: Вінницька область, Хмільницький район, с. Дружелюбівка, вул. Центральна, 54 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-28-012673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.

3. Яким чином учасником ФОП «Коротинський В.П.», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги:

- підпункту 1.1 пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції копії або оригіналів діючих посвідчень про проходження перевірки знань з питань охорони праці виданих на керівника учасника та виконавця робіт. Зважаючи на те, що вказаним учасником у складі пропозиції (на виконання вимоги про усунення невідповідностей) надано посвідчення (файл ПОСВІДЧЕННЯ No 45-ПБЕЕС27.pdf) строк дії якого починається з 26.06.2025.

- підпункту 1.4 пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі за формою 4. Оскільки вказаним учасником у складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, у якій відсутня інформація про найменування субпідрядника;

- частини 2 підпункту 1.4 пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, стосовно підтвердження того, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні, адже згідно інформації наданої учасником ФОП «Коротинський В.П.» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, усе обладнання та матеріально-технічна база є залученим (попередній договір субпідряду №1 від 10.06.2025);

- підпункту 1.5 пункту 1 додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, в частині надання документального підтвердження від субпідрядника (субпідрядників) інформації про відповідність критеріям відповідно до вимог пункту 1.1 додатку №1. Так як, учасником ФОП «Коротинськи В.П.» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про залучення спроможностей субпідрпядника ТОВ «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ», однак у складі пропозиції не надано документального підтвердження про відповідність критеріям відповідно до вимог пункту 1.1 додатку №1 від вказаного субпідрядника.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення

Відділом освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.

1. Розмір бюджетних призначень відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2025 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підстав локальних кошторисів із проектної документації, яка пройшла будівельну експертизу. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Надаємо відповідні документи:

- проєктно-кошторисну документацію;

- дефектний акт,

- локальний кошторис,

- зведений кошторисний розрахунок,

- експертний звіт.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено на веб-сайті Відділу освіти. Посилання, яке доступне для перегляду надається: https://kalynivka-osvita.gov.ua/news/1754918606/.

2. Щодо виконання учасником ФОП «Коротинський В.П.», якого обрано переможцем торгів, вимог тендерної документації:

- Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Зазначена закупівля здійснена Замовником на підставі «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до п.40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно із п.п.1 п.1 Додатку 1 до тендерної документації, додатково учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1) копії або оригінали діючих посвідчень про проходження перевірки знань з питань охорони праці виданих на керівника учасника та виконавця робіт.

04.07.2025 Замовником через електронну систему закупівель ФОП «Коротинському В.П.» надіслано повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності, а саме - не надано діючого посвідчення про проходження перевірки знань з питань охорони праці виданого на керівника учасника. Учасником вказану невідповідність усунуто у встановлений Законом строк шляхом надання відповідного посвідчення.

З приводу надання посвідчення датованого після кінцевого строку подання тендерних пропозицій можемо повідомити наступне.

Відповідно до Узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 (посилання на веб-ресурс - https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44), у даному контексті часто виникають питання щодо подання учасниками на усунення невідповідностей нових (а не виправлених) документів, а також щодо зазначення дати таких документів.

З огляду на положення законодавства у сфері публічних закупівель, Комісія у своїх рішеннях встановлює, що у випадку відсутності в тендерній документації вимог до дати / періоду видання того чи іншого документа тендерної пропозиції, подавати на усунення невідповідностей можна документи без прив’язки до дати їх видачі, у тому числі нові документи, датовані (складені) після оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Також Комісія неодноразово встановлювала, що на усунення невідповідностей можна подавати як виправлені, так і нові документи, та/або інформацію (наприклад, надавати нові договори, змінювати відомості про склад працівників, матеріально-технічної бази тощо). Ключовим у цьому випадку є факт усунення невідповідностей у тендерній пропозиції з дотриманням вимог тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником правомірно обрано переможця закупівлі.

- Щодо підпункту 1.4 пункту 1 додатку № 1. ФОП «Коротинським В.П.» у складі тендерної пропозиції надано документ «Відповідність». У вказаному документі міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі за формою 4 та довідка щодо залучення субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) до виконання робіт. Згідно наданих у складі тендерної пропозиції документів, відомо, що субпідрядником ФОП Коротинського В.П. є ТОВ «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ». Відсутність інформації про найменування субпідрядника в довідці про наявність обладнання є формальною помилкою, яка не впливає на оцінку тендерної пропозиції. Так, відповідно до п.5.3 розділу V тендерної документації, Допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

- Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником як формальні (несуттєві) помилки в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущена очевидно ненавмисно та не з метою надання недостовірної інформації, та за умови, що під час розгляду документів можливо визначити інформацію, яка відповідає дійсності, та визначити, що така помилка ненавмисна. При цьому, в тендерній документації відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону наведено не виключний опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником правомірно обрано переможця закупівлі.

- Відповідно до п.п.2 п.1.4. Додатку 1 до тендерної документації, Учасник надає у складі пропозиції оригінал Гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні. ФОП КОРОТИНСЬКИЙ ВОЛОДИМИР ПЕТРОВИЧ» у складі тендерної пропозиції не надано Гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні. Разом з тим, Замовником учаснику 04.07.2025 було надано 24 години на усунення невідповідностей. ФОП «Коротинським В.П.» усунуто виявлені невідповідності. При цьому, умовами тендерної документації не встановлено іншої вимоги щодо того, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні. Така довідка вимагалася виключно від учасника, а не від субпідрядника. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником правомірно обрано переможця закупівлі.

- Відповідно до п.п.1.5. п.1 Додатку 1 до тендерної документації, У разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників)/ співвиконавця (співвиконавців) для підтвердження своєї відповідності таким критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників) інформації про відповідність цим критеріям відповідно до вимог пункту 1.1 цього додатка. ФОП «Коротинським В.П.» у складі тендерної пропозиції надано документ «Відповідність». У вказаному документі міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі за формою 4 та Довідка з інформацією щодо працівників робітничих спеціальностей. Відповідно до умов тендерної документації не встановлено обов’язку надання окремих довідок від субпідрядника, а лише документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників) інформації про відповідність цим критеріям відповідно до вимог пункту 1.1 цього додатка. . ФОП «Коротинським В.П.» надано документи, які підтверджують відповідність субпідрядника ТОВ «ПОДІЛЛЯ МОНТАЖ КОМПЛЕКТ» кваліфікаційним критеріям - наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід. Зазначені документи містяться у складі тендерної пропозиції. Під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей кваліфікаційним критеріям встановлено не було. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником правомірно обрано переможця закупівлі.