Висновки ДАСУ · 2025

Напівфабрикати з міді та її сплавів

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-08-04-000030 від 26.08.2025

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 01.09.2025
Замовник
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" · ЄДРПОУ 22800735 · Черкаська область
Закупівля
UA-2025-06-10-011635-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 735 419,85 грн
Код ДК 021
14710000-1 Залізо, свинець, цинк, олово та мідь
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби · Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Дати
наказ про початок 04.08.2025 · висновок 26.08.2025 · звіт про усунення 01.09.2025
Підстави моніторингу
Автоматичні індикатори ризиків
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
п. 43 Особливостей
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Баранник І.Ю. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стілмаг» та ТОВ «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп»; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); зміни до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Акціонерного товариства «Черкасиобленерго» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.06.2025 №2-18/06/25; зміни до тендерної документації; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТІЛМАГ» (далі – ТОВ «СТІЛМАГ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 30.06.2025 № 1-30/06/25 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТІЛМАГ»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп» (далі – ТОВ «Ресурсгруп»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Ресурсгруп» до 17.50 – 05.07.2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 07.07.2025 № 1-07/07/25 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп»; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Баранник Ірини Юріївни (далі – ФОП Баранник І.Ю.); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ФОП Баранник І.Ю.; до 14.30 – 10.07.2025; документи, надані ФОП Баранник І.Ю. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.07.2025 № 2-10/07/25 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ФОП Баранник І.Ю.; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Баранник І.Ю. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 08.08.2025, 13.08.2025 та 21.08.2025 в електронній системі закупівель; договір від 28.07.2025 № 673-03/11-25 (далі – Договір) на суму 2 515 857,00 грн; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Баранник І.Ю. Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією.

Відповідно підпункту 3.2 пункту 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» Додатку 4 до тендерної документації банківська гарантія повинна бути підтверджена наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції), зокрема копією документів, що підтверджують повноваження відповідної посадової (службової) особи банку на право підпису банківської гарантії, довідки, виписки, на ім’я якої видано відповідний кваліфікований електронний підпис, який накладено на файл гарантії, довідки, виписки.

Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

В складі тендерної пропозиції ФОП Баранник І.Ю. надано довіреність від 17.07.2024 № 11656-К-О (далі – Довіреність 1) від Акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» в особі Голови Правління Герхарда Бьоша на начальника управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Коваленка Олега Станіславовича, яким підписано банківську гарантію від 19.06.2025 № G0625/2079. Також, надано довіреність від 23.02.2023 № 297-К-О (далі – Довіреність 2) від Акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» в особі Голови Правління Герхарда Бьоша на начальника управління підтримки документарних та вексельних операцій акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Земцова Ігора Вікторовича, яким підписано кваліфікованим електронним підписом документи, що підтверджують банківську гарантію, зокрема довідку та виписку (файли «Підписаний ВИПИСКА_2079» та «Підписаний ДОВІДКА_2079»).

Проте, перевіркою накладеного на Довіреність 1 електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис на Довіреність 1 накладено Коваленком Олегом Станіславовичем, а не Головою Правління Герхардом Бьошем, як це передбачено вимогами тендерної документації.

Також, перевіркою накладеного на Довіреність 2 електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис на Довіреність 2 накладено Земцовим Ігорем Вікторовичем, а не Головою Правління Герхардом Бьошем, як це передбачено вимогами тендерної документації.

На запит Управління від 21.08.2025 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…умовами Додатку 4 до тендерної документації прописано «Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління)». Герхард Бьош є Головою правління АТ КБ “ПРИВАТБАНК” і саме він підписав довіреність…».

Отже, пояснення Замовника не спростовують факт невиконання учасником ФОП Баранник І.Ю. вимог тендерної документації щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на Довіреність 1 та Довіреність 2 саме Головою Правління Герхардом Бьошем.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ФОП Баранник І.Ю. у складі тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2025

За результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, проведеного на виконання наказу від 04.08.2025 № 78-З, повідомляємо.

29.08.2025 серед уповноважених осіб тендерного відділу проведено нараду, за результатами якої наголошено на недопущенні порушень встановлених за результами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області. За результатами наради прийнято рішення та розроблено тендерну документацію в т.ч. додатки до неї, з метою недопущення двоякого трактування вимог визначених в тендерній документації.

В подальшій роботі уповноважені особи вживатимуть заходи щодо недопущення таких порушень.

Запити й пояснення

05.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:14710000-1: Залізо, свинець, цинк, олово та мідь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-10-011635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

08.08.2025 · Замовник: Пояснення по запиту

Відповідно до розділу III. «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, розрахунок очікуваної вартості товару ініціатором закупівлі проведено на підставі направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару.

Відділом закупівель Товариства сформовано очікувану вартість даного предмету закупівлі з урахування ціни за одиницю товару.

Очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Очікувана ціна за одиницю - розрахункова ціна одиниці товару із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до замовника.

Спосіб розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі залежить від виду предмета закупівлі, його розповсюдженості на ринку, порядку формування цін на нього.

08.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:14710000-1: Залізо, свинець, цинк, олово та мідь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-10-011635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Баранник Ірини Юріївни (далі – ФОП Баранник І.Ю.) невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?

Зокрема, відповідно до підпункту 10.1 пункту 10 «Документи, які відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» Додатку 4 «Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановлено, що відповідність, запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації, повинна бути відображена таблицею відповідності, яка повинна містити, зокрема найменування та параметри запропонованого Учасниками товару, проте, в наданій в складі тендерної пропозиції таблиці відповідності запропонованого товару, учасником зазначено «Відповідно до вимог Додатку 2 до ТД Замовника», а не параметри запропонованого товару, як це передбачено вимогами тендерної документації.

- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Баранник І.Ю. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, відповідно до Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником визначено найменування за позиціями: 1-4 «бронза круг»; 5-35 «латунь 6-ти грана»; 42 «смуга мідна», проте учасником, в наданій в складі тендерної пропозиції, таблиці відповідності зазначено найменування товару за позиціями 1-35 «пруток»; 42 «шина ШМТ».

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Баранник І.Ю., якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?

Зокрема, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому просить надати копію документів, що підтверджують повноваження відповідної посадової (службової) особи банку на право підпису банківської гарантії, довідки, виписки, на ім’я якої видано відповідний кваліфікований електронний підпис, який накладено на файл гарантії, довідки, виписки. Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

Однак, ФОП Баранник І.Ю. не надано на виконання вимоги про усунення невідповідностей копію документів, які підтверджують повноваження відповідної посадової (службової) особи банку на право підпису банківської гарантії.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

13.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області з розгляду запита замовнику на пояснення з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: «Напівфабрикати з міді та її сплавів (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 14710000-1 – Залізо, свинець, цинк, олово та мідь)», повідомляємо.

Надалі за текстом вказаного пояснення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, Замовник надає пояснення по суті запиту та повідомляємо наступне:

1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно додатку 2 та додатку 4 до Документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Еквівалент товару або його складової частини – вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частина, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовником згідно вимог цієї документації, або якісно перевищують відповідні вимоги Замовника.

Обґрунтування: неможливо скласти вичерпний опис характеристик, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, технічними регламентами та іншими технічними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

10.1. Відповідність, запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації, повинна бути відображена таблицею відповідності, яка повинна містити:

1. найменування товару та вимоги Замовника відповідно до ТД;

2. найменування та параметри запропонованого Учасниками товару;

3. інформація про країну походження товару, рік виготовлення товару;

4. висновок щодо відповідності вимогам замовника чи відхилення від них.

У складі Пропозиції містяться документ "Табллиця відповідності (файл Табллиця відповідності.pdf), відповідно до якого Учасник зазначає «Відповідно до вимог Додатку2 до ТД Замовника», а не розписує параметри запропонованого Учасником товару. Замовник безпосередньо не передбачає (не вказує, не розписує) у якій формі викласти Учаснику параметри запропонованого товару. Учасник вказує: найменування товару та вимоги Замовника відповідно Додатку 2 Документації (столик 2,3 Таблиці), найменування та параметри запропонованого товару (столик 3,4), вказуючи повну відповідність вимогам Замовника. Також, у складі Пропозиції містяться документ "Додаток 2_технічна специфікація (файл Додаток 2_технічна специфікація.pdf), яким Учасник ще раз повністю погоджується з технічними вимогами Замовника. Ініціатори закупівлі Замовника також надають висновки, що Учасник відповідає технічним вимогам, які були ними надані для проведення торгів (файл Заявка на проведення торгів.pdf).

2. Відповідно до Додатку 2 «Технічна специфікація» до Документації, Замовником визначено найменування номенклатурних позицій предмета закупівлі: позиції 1-4 «бронза круг»; позиції 5-35 «латунь 6-ти грана»; позиція 42 «смуга мідна», проте Учасником, в наданій в складі Пропозиції зазначено найменування товару за позиціями 1-35 «пруток»; 42 «шина ШМТ». За вищезазначеними позиціями запропоновано товар, точно такий самий, який вимагався Замовником. Видозмінена назва товару (Пропозиція Учасника), а не технічні характеристики, які зазначені у даних позиціях. Учасником була зазначена точна назва товару аби в подальшому при постачанні товару Замовнику не було перешкод при реєстрації податкових накладних, в яких назва товару повинна відповідати назві товару з договору.

3. Відповідно до пункту 3 розділу V Документації, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості). За результатами розгляду тендерної пропозиції у відкритих торгах, згідно предмету закупівлі: «Напівфабрикати з міді та її сплавів (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 14710000-1 – Залізо, свинець, цинк, олово та мідь)», учасника торгів – ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БАРАННИК ІРИНА ЮРІЇВНА (далі - Учасник), Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції, а саме:

1. Відповідно до підпунктів 2,3,4 пункту 3.2. Розділу 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» Додатку 4 до тендерної документації передбачено: 2. Копія документів, що підтверджують повноваження відповідної посадової (службової) особи банку на право підпису банківської гарантії, довідки, виписки на ім’я якої видано відповідний кваліфікований електронний підпис, який накладено на файл гарантії, довідки, виписки. Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

Учасником у складі тендерної пропозиції надані pdf документи «Підписаний ВИПИСКА_2079», «Підписаний ДОВІДКА_2079», проте дані документи не відповідають вимогам тендерної документації Замовника.

Отже, у зв`язку з усуненням невідповідностей в інформації та/або документах що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантажити через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: Учасник повинен надати: 2. Копія документів, що підтверджують повноваження відповідної посадової (службової) особи банку на право підпису банківської гарантії, довідки, виписки на ім’я якої видано відповідний кваліфікований електронний підпис, який накладено на файл гарантії, довідки, виписки. Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління). 3. Довідка, видана банком-гарантом, завірена кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено тендерної документацією із зазначенням номеру рахунку, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії. 4. Документ, завірений кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банку-гаранту, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: виписка, видана банком-гарантом, з рахунку, відкритого в установі банку-гаранта, на якому обліковуються кошти грошового забезпечення гарантії.

Під невідповідністю Замовник має на увазі кваліфіковану електронну підпис, яку Учасник протягом 24 годин надає Замовнику. Повноваження посадових осіб банку підтверджені ще на етапі торгів. У складі Пропозиції містяться документи "Підписаний 250602_Dovirenist_Kovalenko_11656-K-O (файл Підписаний_250602_ Dovirenist_ Kovalenko _11656-K-O.pdf), «Підписаний 250602_Dovirenist_Zemtsov_297-K-O (файл Підписаний 250602_Dovirenist_Zemtsov_297-K-O.pdf).

Враховуючи зазначене, підстави для відхилення пропозиції Учасника в Замовника були відсутні.

18.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:14710000-1: Залізо, свинець, цинк, олово та мідь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-10-011635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Проаналізувавши відповідь Замовника на запит про надання пояснень, отриману 13.08.2025 в електронній системі закупівель, в якій Замовник повідомляє, що фізичною особою – підприємцем Баранник Іриною Юріївною (далі – ФОП Баранник І.Ю.) повноваження посадових осіб банку на право підпису банківської гарантії, довідки, виписки, на ім’я якої видано відповідний кваліфікований електронний підпис, підтверджені ще на етапі торгів, просимо пояснити наступні невідповідності. Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що банківська гарантія повинна бути підтверджена наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції), зокрема копією документів, що підтверджують повноваження відповідної посадової (службової) особи банку на право підпису банківської гарантії, довідки, виписки на ім’я якої видано відповідний кваліфікований електронний підпис, який накладено на файл гарантії, довідки, виписки. Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

В складі тендерної пропозиції ФОП Баранник І.Ю. надано довіреність від 17.07.2024 № 11656-К-О (далі - Довіреність) від Акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» в особі Голови Правління Герхарда Бьоша на начальника управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування акціонерного товариства комерційного банку «Приватбанк» Коваленка Олега Станіславовича, яким підписано банківську гарантію від 19.06.2025 № G0625/2079.

Проте, перевіркою накладеного на Довіреність електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис на Довіреність накладено Коваленком Олегом Станіславовичем, а не Головою Правління Герхардом Бьошем, як це передбачено вимогами тендерної документації.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

21.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області з розгляду запита замовнику на пояснення з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: «Напівфабрикати з міді та її сплавів (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 14710000-1 – Залізо, свинець, цинк, олово та мідь)», повідомляємо.

Надалі за текстом вказаного пояснення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, Замовник надає пояснення по суті запиту та повідомляємо наступне:

Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що банківська гарантія повинна бути підтверджена наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції), зокрема копією документів, що підтверджують повноваження відповідної посадової (службової) особи банку на право підпису банківської гарантії, довідки, виписки на ім’я якої видано відповідний кваліфікований електронний підпис, який накладено на файл гарантії, довідки, виписки. Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

Тобто, електронний підпис на Довіреність накладений саме Коваленком Олегом Станіславовичем є правомірно обґрунтованим, відповідно до вимог п. 3.2. пункту 3 Додатку 4 до ТД, оскільки електронні файли (копії) в складі банківської гарантії «Підписаний 250602_Dovirenist_Kovalenko_11656-K-O» та «Підписаний 250602_Dovirenist_Kovalenko_ 11656-K-O_Zavirena» підписані саме Головою Правління банку Герхардом Бьош, а не іншою особою банку, що видала такий документ, який не є головою правління.

Учасником у складі тендерної пропозиції надані слідуючи pdf документи:

1. Підтвердження банківської гарантії:

1.1. «Підписаний G0625-2079-GL_tender_PROZORRO_2628» - банківська гарантія, яка фактично підписана НАЧАЛЬНИКОМ УПРАВЛІННЯ ПІДТРИМКИ ДОКУМЕНТАРНИХ ОПЕРАЦІЙ І ТОРГОВОГО ФІНАНСУВАННЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ПРИВАТБАНК" КОВАЛЕНКО ОЛЕГОМ СТАНІСЛАВОВИЧЕМ та на яку накладена електронна печатка банку та електронна підпис КОВАЛЕНКО О.С.;

1.2. «Підписаний 250602_Dovirenist_Kovalenko_11656-K-O» та «Підписаний 250602_Dovirenist_Kovalenko_11656-K-O_Zavirena» - довіреність, яка підписана Головою Правління банку Герхардом Бьош та на яку накладена електронна печатка банку та електронна підпис КОВАЛЕНКО О.С., що прописано умовами довіреності «4. Засвідчувати своїм підписом (в тому числі своїм кваліфікованим електронним підписом) копії документів та копії довіреностей, зокрема і цієї). Підписувати заяви, довідки, повідомлення, листи, відповіді на запити, інші документи щодо банківських гарантій, документарних акредитивів, міжнародних інкасо, авалів векселів». Другий екземпляр довіреності завірений згідно з оригіналом КОВАЛЕНКО О.С. Також, умовами Додатку 4 до тендерної документації прописано «Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління)». Герхард Бьош є Головою правління АТ КБ “ПРИВАТБАНК” і саме він підписав цю довіреність.

2. Документи, що підтверджують банківську гарантію, а саме довідка:

2.1. «Підписаний ДОВІДКА_2079» - довідка, яка фактично підписана НАЧАЛЬНИКОМ УПРАВЛІННЯ ПІДТРИМКИ ДОКУМЕНТАРНИХ ТА ВЕКСЕЛЬНИХ ОПЕРАЦІЙ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ПРИВАТБАНК" ЗЕМЦОВИМ ІГОРЕМ ВІКТОРОВИЧЕМ, та на яку накладено електронний підпис Учасника (БАРАННИК І.Ю.).

Відповідно до пункту 43 Особливостей було оприлюднене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Учасник виправив дану невідповідність шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (на документ накладена електронна печатка банку та електронна підпис ЗЕМЦОВА І.В.).

2.2. «Підписаний 250602_Dovirenist_Zemtsov_297-K-O» та «Підписаний 250602_Dovirenist_Zemtsov_297-K-O_Zavirena» - довіреність, яка підписана Головою Правління банку Герхардом Бьош та на яку була накладена електронна печатка банку та електронна підпис НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛІННЯ ПІДТРИМКИ ДОКУМЕНТАРНИХ та ВЕКСЕЛЬНИХ ОПЕРАЦІЙ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ПРИВАТБАНК" ЗЕМЦОВА ІГОРЯ ВІКТОРОВИЧА, що прописано умовами довіреності «1. Засвідчувати своїм підписом (в тому числі своїм кваліфікованим електронним підписом) копії документів та копії довіреностей, зокрема і цієї). Підписувати заяви, довідки, повідомлення, листи, відповіді на запити, інші документи щодо банківських гарантій, документарних акредитивів, міжнародних інкасо, авалів векселів». Другий екземпляр довіреності завірений згідно з оригіналом ЗЕМЦОВИМ І.В. Також, умовами Додатку 4 до тендерної документації прописано «Повноваження особи, яка підписує кваліфікованим електронним підписом банківську гарантію, довідку, виписку повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління)». Герхард Бьош є Головою правління АТ КБ “ПРИВАТБАНК” і саме він підписав цю довіреність.

Одночасно хочеться зазначити, що протягом значного періоду часу в Замовника з боку представників Учасників (на етапі уточнення), або представників Банків, в тому числі державних при оформленні банківських гарантій, не виникало жодних питань, щодо трактування Замовником в тендерній документації саме такого опису підтвердження банківської гарантії.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.