Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГРАНДЕС» та ТОВ «СОЛТ ІНДАСТРІ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу - 12 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.06.2025 року № 14-ВО, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.06.2025, тендерні пропозиції ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГРАНДЕС» та ТОВ «СОЛТ ІНДАСТРІ», вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» від 24.06.2025 № 14-ВО, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГРАНДЕС» від 03.07.2025 № 14-ВО, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «СОЛТ ІНДАСТРІ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визнання переможцем торгів ТОВ «СОЛТ ІНДАСТРІ» від 10.07.2025 № 14-ВО та повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2025, договір про закупівлю товару від 21.07.2025 № 111, додаткову угоду від 21.07.2025 № 1, додаткову угоду від 07.08.2025 № 2, пояснення та документи надані Замовником від 01.08.2025 та від 11.08.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.06.2025 № 14-ВО тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» відхилено на підставі підпункту абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, та рішенням уповноваженої особи від 03.07.2025 № 14-ВО тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГРАНДЕС» відхилено на підставі абзацу четвертого підпункту 1 пункту 45 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерних пропозицій, порушень не установлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано - ТОВ «СОЛТ ІНДАСТРІ» з ціновою пропозицією 2 610 500,00 гривень з ПДВ.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей, а також у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, Замовником на порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено у тендерній документації вимоги у підпункті 3 пункту 4 Розділ V тендерної документації «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей…», тобто, Замовником під час складання та оприлюднення тендерної документації не враховано зміни, внесені згідно з Постановою Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 02.04.2024 № 382, зокрема, щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2025
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району» м. Києва (далі –КП ШЕУ) розглянуло висновок Північного офісу Держаудитслужби від 16.08.2024, який складено за результатами моніторингу за процедурою закупівлі Поточний ремонт вул. Кирилівська (від вул. Троїцько-Кирилівська в напрямку вул. Ярославська) у Подільському районі м. Києва (ДК 021:2015 –45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг), ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-007110-a , що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі- веб-портал).
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Замовником враховано зауваження Держаудитслужби та вжито заходів спрямованих на недопущення порушень чинного законодавства України під час проведення процедур закупівель та прийняття рішення уповноваженими особами Замовника, особам відповідальним за проведення закупівель.
Запити й пояснення
30.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є придбання товару, а саме «ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль для промислового переробляння)», за кодом ДК 021:2015: 14410000-8 — Кам’яна сіль, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-11-005858-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/інформації/документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.08.2025 · Замовник: пояснення
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району» (далі – ШЕУ Подільського району) розглянуло Ваш запит від 30.07.2025, направлений через електрону систему закупівель, стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль для промислового переробляння), ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-11-005858-a, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу. Щодо потреби в отриманні пояснень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено на підставі Розпорядження в.о. голови Подільської районної в м. Києві адміністрації від 22.05.2025 № 349 «Про підготовку господарства Подільського району м. Києва до осінньо-зимового періоду 2025/2026 років».
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі моніторингу цін.
Необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі визначені, відповідно до потреб підприємства, які зазначаються у Додатку 3 до тендерної документації.
ШЕУ Подільського району є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником, тому вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на замовника - ШЕУ Подільського району не поширюються. Інформація, зазначена у частині першій ст. 10 Закону «Про публічні закупівлі», може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайтах замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Оскільки у замовника такий сайт відсутній, а також відповідно до законодавства обов’язок публікувати інформацію на сайтах державної влади відсутній, посилання на сайт замовником не надається.
Додатки:
1. Розпорядження в.о. голови Подільської районної в м. Києві адміністрації від 22.05.2025 № 349 «Про підготовку господарства Подільського району м. Києва до осінньо-зимового періоду 2025/2026 років»
2. Заявка на проведення закупівлі товару.
3. Моніторинг цін.
08.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
Прошу надати документальне підтвердження виконання ТОВ «СОЛТ ІНДАСТРІ» (далі – Учасник) вимог пункту 6 Розділ VI ТД в повному обсязі, щодо забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2025 · Замовник: пояснення
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району» (далі – ШЕУ Подільського району) розглянуло Ваш запит від 08.08.2025, направлений через електрону систему закупівель, стосовно процедури закупівлі ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль для промислового переробляння), ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-11-005858-a, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу. Щодо потреби в отриманні пояснень, а саме:
1. надати документальне підтвердження виконання ТОВ «СОЛТ ІНДАСТРІ» (далі – Учасник) вимог пункту 6 Розділ VI ТД в повному обсязі, щодо забезпечення виконання договору про закупівлю. Повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації ШЕУ Подільського району - Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 5 % від вартості договору про закупівлю. Забезпечення виконання договору надається Учасником-Переможцем закупівлі у вигляді застави грошових коштів, про що укладається договір забезпечення, як забезпечення виконання договору про закупівлю. На підтвердження внесення забезпечення виконання договору Переможець надає Договір про забезпечення, завіреного підписом уповноваженої особи та скріпленого печаткою.
На виконання вимог тендерної документації, між ШЕУ Подільського району та Переможцем - Товариством з обмеженою відповідальністю «СОЛТ ІНДАСТРІ» було укладено договір забезпечення № 110 від 15.07.2025 та перераховано кошти на поточний рахунок.
Додатки:
1. Договір забезпечення № 110 від 15.07.2025
2. Платіжна інструкція від 15.07.2025