Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" встановлено порушення абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує притягнути до відповідальності винних осіб та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МУЗЕЙ ІСТОРІЇ ДНІПРА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2025 рік, у тому числі UA-P-2025-06-30-011751-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.07.2025 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.07.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 10.07.2025, Договір про надання послуг від 21.07.2025 № 21, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 01.08.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Водночас, нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також розділом «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей» Додатку № 2 до тендерної документації Замовника та пунктом 2.«Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (Додаток № 2) Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій переможцем процедури закупівлі Замовник визнав ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" і в електронній системі закупівель 10 липня 2025 року опублікував повідомлення про намір укласти договір. Водночас, переможець процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 14 липня 2025 року включно), не надали шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац третій частини третьої пункту 44 Особливостей. Слід зазначити, що відповідні документи завантажені учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" під час подання своєї тендерної пропозиції та відповідали вимогам, які були встановлені розділом «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей» Додатку № 2 до тендерної документації Замовника та пунктом 2.«Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (Додаток № 2) Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2025
На виконання вимог Висновку державної аудиторської служби про
результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-01-007389-а від
21.08.2025 з огляду на встановленні порушення законодавства у сфері
закупівель Комунальним підприємством «Музей історії Дніпра» Дніпровської
міської ради притягнуто до відповідальності винних осіб та здійснено заходи
направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме
накладено стягнення у вигляді оголошення догани уповноваженій особі
відповідальній за організацію та проведення спрощених закупівель Лиман
Тетяні Юріївні (наказ № 114 від 25.08.2025).
Оцінка ДАСУ від 29.10.2025
усунуто
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Створення онлайн-платформи-репозиторію у рамках культурно-мистецького проєкту «Online digital-галерея Музею історії Дніпра» за ДК 021:2015: 72413000-8 — Послуги з розробки веб-сайтів (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-01-007389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1). яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2). відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним аналізом установлено, що відповідно до Протоколу (рішення) уповноваженої особи від 10.07.2025 № б/н ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" визнано переможцем процедури торгів та укладено з нею Договір про надання послуг від 21.07.2025 № 21, при тому, що на порушення вимог п.47 Особливостей документи переможця торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднені.
Просимо пояснити, чому тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" не відхилено відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
01.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит бн від 29.07.2025
Пояснення на Запит по моніторінгу закупівлі «Створення онлайн-платформи-репозиторію у рамках культурно-мистецького проєкту «Online digital-галерея Музею історії Дніпра»
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
У відповідь на питання 1 повідомляю наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Замовником отримано 3 цінові пропозиції від учасників ринку. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: ОВ = (Ц1 +… + Цк) / К, де ОВ - очікувана вартість, Ц1 – ціни отримані за результатами запитів, К – кількість запитів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та в межах реалізації культурно-мистецького проєкту «Online digital-галерея Музею історії Дніпра» за підтримки Українського культурного фонду згідно з договором про надання гранту від 02.06.2025 № 8CUH11-31416. Проєкт спрямований на збереження та популяризацію локальної української культурної спадщини, розширенню доступу до неї дослідників та широкої публіки, активному використанню культурного надбання у навчальних, наукових і культурних сферах шляхом створення інноваційної онлайн-платформи-репозиторію, що забезпечить комплексний підхід до діджиталізації через оцифрування, систематизацію, атрибутацію та науковий аналіз музейних експонатів.
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним аналізом установлено, що відповідно до Протоколу (рішення) уповноваженої особи від 10.07.2025 № б/н ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" визнано переможцем процедури торгів та укладено з нею Договір про надання послуг від 21.07.2025 № 21, при тому, що на порушення вимог п.47 Особливостей документи переможця торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднені.
Просимо пояснити, чому тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДВІН ГЛОБАЛ" не відхилено відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
У відповідь на питання 2 повідомляю наступне:
Відповідно до абзацу 14 п. 47 Особливостей та Додатку 7 Тендерної документації замовника Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також Документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Під час укладання та оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель мною, як уповноваженою особою Комунального підприємства «Музей історії Дніпра» Дніпровської міської ради допущено помилку, а саме: не перевірено вчасність завантаження запитуваних документів переможцем торгів.
В свою чергу Переможцем, при укладанні договору повідомлено про виникнення збою в системі електронних закупівель, що унеможливило підписання запитуваних документів кваліфікованим електронним ключем. Фактично учасником не було завантажено документи, які були повинні оприлюдненні згідно вимог законодавства. Документи Переможця надано нарочним способом разом із договором про закупівлю.
Розуміючи всі насідки прийнятого мною рішення приймаю до уваги зауваження від органів Держаудитслужби та очікую закінчення здійснення моніторингу для виконання прийнятого рішення.
Також повідомляю, що розумію всю відповідальність, покладену на мене, як на уповноважено особу при здійсненні публічних закупівель. В подальшому зобов’язуюсь бути більш уважною та прошу прийняти до уваги, що подібна помилка сталася вперше.
З повагою
Уповноважена особа Тетяна ЛИМАН