Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ» (лот 2), ФОП Лотвін В.Г. (лот 4) встановлено порушення абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ФОП Баран В.М. (лот 1), ФОП Оксенюк С.М. (лот 3), своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Поліський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25 червня 2025 року № 570 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот 1, лот 2, лот 3, лот 4), тендерні пропозиції: фізичної особи-підприємця Барана Володимира Михайловича (далі – ФОП Баран В.М.) (лот 1), товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ») (лот 2), фізичної особи-підприємця Оксенюка Сергія Миколайовича (далі – ФОП Оксенюк С.М.) (лот 3), фізичної особи- підприємця Лотвіна Василя Григоровича (далі - ФОП Лотвін В.Г.) (лот 4); протоколи від 14 липня 2025 року № 701 (лот 1), № 703 (лот 2),
№ 705 (лот 3), № 707 (лот 4), від 22 липня 2025 року № 820 (лот 3), повідомлення про намір укласти договір від 14 липня 2025 року (лоти 1-4), договори про надання послуг з навантаження-розвантаження та вивезення лісопродукції від 21 липня 2025 року №154-20250721-03-5-з на суму 12 091 968,00 грн з ПДВ (лот 1), №154-20250721-03-6-з на суму 11 024 580,00 грн з ПДВ (лот 2), №154-20250721-03-7-з на суму 5 807 640,00 грн з ПДВ (лот 3), №154-20250721-03-4-з на суму 2 135 652,00 грн з ПДВ (лот 4), пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 01 серпня 2025 року та 13 серпня 2025 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також у пункті 1 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій за лотами 2 та 4 переможцями процедури Замовник визнав ТОВ «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ» (лот 2), ФОП Лотвін В.Г. (лот 4) і в електронній системі закупівлі 14 липня 2025 року опублікував повідомлення про намір укласти договори.
Водночас, переможці закупівлі ТОВ «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ» (лот 2) та ФОП Лотвін В.Г. (лот 4) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 18 липня 2025 року включно), не надали шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, Замовник не відхилив тендерні пропозиції переможців закупівлі ТОВ «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ» (лот 2), ФОП Лотвін В.Г. (лот 4) із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац третій частини третьої пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідні документи завантажені учасниками ТОВ «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ» (лот 2), ФОП Лотвін В.Г. (лот 4) під час подання своїх тендерних пропозицій та відповідали вимогам, які були встановлені у пункті 1 додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2025
Філія «Поліський лісовий офіс» ДП «Ліси України» ознайомившись з
результатами моніторингу UA-M-2025-07-28-000052 від 28.07.2025, процедури
закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Послуги з
навантаження, вивезення та розвантаження деревини (Ківерцівське надлісництво)
Лот №2. Послуги з навантаження, вивезення та розвантаження деревини
(Ківерцівське надлісництво) в обсязі 108000 м3 та Лот 3. Послуги з навантаження,
вивезення та розвантаження деревини (Ківерцівське надлісництво) в обсязі 57600
м3 за ДК 021:2015: 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм
для перевезення товарів, унікальний номер UA-2025-06-25-011468-a повідомляє
наступне.
З начальником відділу з закупівель (уповноваженою особою) Неділько О.Л.
15.08.2025 року була проведена роз᾽яснювальна робота щодо недопущення у
подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог
Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 12.10.2022 № 1178, а саме щодо дотримання вимог пункту 44 Особливостей.
При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде
враховано вказані моніторингом зауваження.
Запити й пояснення
30.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з навантаження, вивезення та розвантаження деревини (Ківерцівське надлісництво)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-25-0110468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На запит Державної аудиторської служби України від 30.07.2025 щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі «Послуги з навантаження, вивезення та розвантаження деревини (Ківерцівське надлісництво)» код ДК 021:2015: 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-06-25-011468-a повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації (Додаток №1) та визначені на підставі планів лісозаготівель та навантаження, вивезення, розвантаження лісопродукції. Формування потреби з описом технічних та кількісних параметрів здійснювалося відповідальним підрозділом, а саме - відділом використання лісових ресурсів у вигляді службової записки від 23.06.2025 року №2882/34.3-СЗ.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, визначеному Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року
08.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з навантаження, вивезення та розвантаження деревини (Ківерцівське надлісництво)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-25-0110468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Лот 2.
1) Щодо виконання ТОВ «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ» вимог пунктів 1, 4 - 6 Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
2) Щодо невідповідності у довідці від 11.07..25 № 1107-1-25 ДАТА реєстрації свідоцтва про реєстрацію трактора колісного БЕЛАРУС 952.2 номерний знак 58609 АС серія ФХ№046485 від 23.12.2024.
Лот 3. Щодо виконання ФОП ОКСЕНЮК С.М. вимог:
1) пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Лот 4.
1) Щодо виконання ФОП ЛОТВІН В.Г. вимог Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі»
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.08.2025 · Замовник: Відповідь за запит Держаудитслужби України
На запит Державної аудиторської служби України від 08.08.2025 щодо надання пояснень щодо процедури закупівлі «Послуги з навантаження, вивезення та розвантаження деревини (Ківерцівське надлісництво)» код ДК 021:2015: 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-06-25-011468-a повідомляємо наступне.
Лот 2.
1) Щодо виконання ТОВ «ВЕСТ КОНСАЛТІНГ КОМПАНІ» вимог пунктів 1, 4 - 6 Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
У додатку 4 до тендерної документації зазначено, що «якщо документ(и) для укладення договору про закупівлю завантажений(і) учасником у складі тендерної пропозиції підчас її подання у електронну систему закупівель, повторне завантаження такого(их) документу(ів) не вимагається».
На виконання вимог додатку 4 до тендерної документації учасником ТОВ «Вест Консалтінг Компані» надано документи переможця процедури закупівлі разом з тендерною пропозицією, а саме:
- до пункту 1 додатку 4 до ТД: витяг з інформаційно аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований 30.06.2025 року щодо директора ТОВ Вест Консалтінг Компані» Демедюка В.Я.
- до пункту 4 додатку 4 до ТД: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформований 30.06.2025 року.
- до пункту 5 додатку 4 до ТД: Статут підприємства від 23.05.2019 року на 23 сторінках.
- до пункту 6 додатку 4 до ТД: витяг №1503084500099 з реєстру платників податку на додану вартість.
2) Щодо невідповідності у довідці від 11.07..25 № 1107-1-25 ДАТА реєстрації свідоцтва про реєстрацію трактора колісного БЕЛАРУС 952.2 номерний знак 58609 АС серія ФХ№046485 від 23.12.2024.
На вимогу пункту 2.2.1. додатку 3 до тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасником надано довідку від 11.07.2025 року №1107-1-25. По позиції 3 учасником вказано Трактор колісний БЕЛАРУС 952.2, державний реєстраційний номер 58609AC, що знаходиться у власності учасника відповідно до свідоцтва про реєстрацію серії АХ№046485 від 23.01.2024 року. На підтвердження права власності учасником надано свідоцтво про реєстрацію машини трактора колісного БЕЛАРУС 952.2, 2022 року випуску, реєстраційний номер 58609АС, серії АХ№046485 від 23.12.2024 року.
З врахуванням того, що номер свідоцтва про реєстрацію машини є унікальним та наданим свідоцтвом підтверджується право власності учасника на трактор колісний БЕЛАРУС 952.2, 2022 року випуску, реєстраційний номер 58609АС, уповноваженою особою визначено, що вказання в довідці місяця реєстрації «01» замість «12» є несуттєвою помилкою, яка пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та такою, що не впливає на зміст пропозиції учасника.
Лот 3.
1) Щодо виконання ФОП ОКСЕНЮК С.М. вимог: 1) пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Пунктом 4 додатку 3 до ТД встановлена вимога для фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця, що у випадку якщо такий учасник уповноважує на подання тендерної пропозиції іншу особу (представника), у складі тендерної пропозиції подається довіреність або інший документ що підтверджує повноваження такого представника учасника.
В разі, якщо тендерна пропозиція подається безпосередньо фізичною особою-підприємцем то окремого підтвердження повноважень фізичної особи-підприємця тендерною документацією не вимагалося.
Тендерна пропозиція від фізичної особи-підприємця Оксенюк С.М. підписана та подана безпосередньо фізичною особою-підприємцем, тому документів підтвердження повноважень не надавалося.
Лот 4.
1) Щодо виконання ФОП ЛОТВІН В.Г. вимог Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».
У додатку 4 до тендерної документації зазначено, що «якщо документ(и) для укладення договору про закупівлю завантажений(і) учасником у складі тендерної пропозиції підчас її подання у електронну систему закупівель, повторне завантаження такого(их) документу(ів) не вимагається».
На виконання вимог додатку 4 до тендерної документації учасником ФОП Лотвін Василь Григорович надано документи переможця процедури закупівлі разом з тендерною пропозицією, а саме:
- до пункту 1 додатку 4 до ТД: витяг з інформаційно аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований 30.06.2025 року щодо фізичної особи Лотвіна Василя Григоровича.
- до рекомендації, щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 47: надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення сформовану 30.06.2025 року щодо Лотвіна Василя Григоровича.
- до пункту 2 додатку 4 до ТД: надано калькуляція згідно додатку 6 до ТД.
- до пункту 3 додатку 4 до ТД: документів не надавалося так, як вимога стосується лише юридичних осіб, а учасник є фізичною особою-підприємцем.
- до пункту 4 додатку 4 до ТД: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформований 03.07.2025 року.
- до пункту 5 додатку 4 до ТД: копії Статуту не надавалося так, як учасник є фізичною особою-підприємцем.
- до пункту 6 додатку 4 до ТД: витяг №2003114500014 з реєстру платників податку на додану вартість.
- до пункту 7 додатку 4 до ТД: надано паспорт фізичної особи Лотвін В.Г. та картка фізичної особи – платника податків.