Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ», ТОВ «ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГО-АЛЬЯНС»»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ», ТОВ «ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГО-АЛЬЯНС»», ФОП «ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківський метрополітен», (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 13.05.2025 № 70-ВТ.25/1); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «АДМ ЕНЕРДЖІ», ТОВ «ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГО-АЛЬЯНС»», ФОП «ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ»; протоколи відхилення від 02.06.2025 № 70-ВТ.25/3 та від 09.06.2025 № 70-ВТ.25/4; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2025, Договір від 24.06.2025 № 228-06/НХ, додаткова угода від 22.07.2025 №1; пояснення Замовника від 01.08.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП «ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 5 Додатку 7 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної джокументації Замовника, Учасник процедури закупівель повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповдно Додатку 2 “Кваліфікаційні критерії” до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою: №з/п, Постачальник (контрагент), Номер та дата укладеного договору, Період постачання (місяць, рік), Обсяг постачання (кількість, одиниці виміру), Контактні дані Постачальника (контрагента).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасником ФОП «ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ» надано Довідку про виконання аналогічних договорів від 19.09.2025 №14.
Проте, в зазначеній довідці відсутня інформація щодо дати договору.
Крім того, замість передбаченого вимогами тендерної документації обсягу постачання (кількість, одиниці виміру), міститься інформація щодо вартості договору (в грн з ПДВ).
Поряд з цим, зазначена довідка датована 19.09.2025 року, тобто датою, яка ще не наступила на момент подачі тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 29.07.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.08.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…В довідці про виконання аналогічних договорів, наданої учасником ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" у складі тендерної пропозиції у графі «номер та дата укладеного договору» учасник зазначив дату закупівлі та послався на номер закупівлі в електронній системі закупівель. Інформація, розміщена в електронній системі закупівель є публічною та має вільний доступ. Таким чином, у Замовника була можливість перевірити достовірність необхідної інформації власноручно за посиланням, наданим в довідці. Обсяг постачання учасником вказано кількість та одиницю виміру в гривнях. Що стосується дати довідки 19.09.2025, то тут очевидна механічна помилка учасника при складанні даної довідки та є формальною.».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП «ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ» вимог Додатку 2 “Кваліфікаційні критерії” до тендерної документації Замовника, оскільки Замовником в тендерній докуметації чітко визначено форму Довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яку повинен надати Учасник в складі тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ФОП «ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2025
Про усунення виявлених порушень, з метою подальшого недопущення встановлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
Оприлюднено інформацію
Запити й пояснення
29.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Провід ПВ1 1х, Провід ПВС 3х0,75, Провід ПВС 3х1, Кабель ВВГнг 3х2,5, Кабель ВВГнг 3х1,5, Кабель ВВГнг 4х2,5, Кабель ВВГнг 4х4, Кабель ВВГнг 4х6, Кабель ВВГнг 2х2,5, Кабель ВВГнг 2х1,5,» код ДК 021:2015:31320000-5: Електророзподільні кабелі (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-13-012973-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з Додатком 2 “Кваліфікаційні критерії” до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою: №з/п, Постачальник (контрагент), Номер та дата укладеного договору, Період постачання (місяць, рік), Обсяг постачання (кількість, одиниці виміру), Контактні дані Постачальника (контрагента).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасником ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" надано Довідку про виконання аналогічних договорів від 19.09.2025 №14.
Проте, в зазначеній довідці відсутня інформація щодо дати договору
Крім того, замість передбаченого вимогами тендерної документації обсягу постачання (кількість, одиниці виміру), міститься інформація щодо вартості договору (в грн з ПДВ).
Поряд з цим, зазначена довідка датована 19.09.2025 року, тобто датою, яка ще не наступила на момент подачі тендерної пропозиції.
Необхідно надати пояснення щодо не виявлення вищезазначених невідповідностей вимогам тендерної документації.
3. Згідно з пунктом 4 Додатку 7 “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” до тендерної документації Замовника, на підтвердження всіх технічних та якісних характеристик, що зазначені у Додатку 1 до тендерної документації (для кожної позиції товару): ‒ завірені належним чином копії документів виробника (копії паспорту та/або формуляра та/або етикетки та/або каталогу та/або буклету та/або інших документів виробника) по кожному з найменувань товарів, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника, зазначеним в п. 2 Додатку 1 до тендерної документації. У разі якщо вказані документи не підтверджують усі зазначені характеристики товару, додатково можуть надаватися копії інших експлуатаційних документів виробника.
Так, в складі тендерної пропозиції ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" надано сертифікати якості та сертифікати відповідності на товар.
Проте, в вищезазначених документах вказані не всі технічні характеристики товару, які вимагались Замовником в Додатку 1 “ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)” до тендерної документації Замовника, а саме: Матеріал струмопровідної жили — мідь, Матеріал ізоляції – ПВХ пластикат зниженої горючості, Діапазон робочих температур: не менше -500С…+700С, Мінімальний радіус вигіну при прокладанні 97,5 мм,Зовнішній діаметр кабелю 11,1…13 мм.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.08.2025 · Замовник: На запит від 29.07.2025 про надання пояснення у межах проведення моніторингу № UA-M-2025-07-25-000010 від 25 липня 2025 року закупівлі «Провід, кабель» (оголошення № UA-2025-05-13-012973-a) КП «Харківський метрополітен» надає пояснення:
В.о. начальника Північно-східного офісу
Державної аудиторської служби
Артуру ЄГІОЗАР’ЯНУ
На запит від 29.07.2025 про надання пояснення у межах проведення моніторингу № UA-M-2025-07-25-000010 від 25 липня 2025 року закупівлі «Провід, кабель» (оголошення № UA-2025-05-13-012973-a) КП «Харківський метрополітен» надає пояснення:
Питання 1.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до потреб підприємства, з урахуванням досвіду використання подібних товарів, спирались на документи, отримані від постачальника на попередні поставки еквівалентного товару та на відкриті джерела інформації (офіційні сайти виробників).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі зроблено у відповідності до Примірної методики (далі – Методика) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Замовником було направлено 4 письмових запити цінових пропозицій виробникам, постачальникам конкретного товару (копії запитів додаються).
До запитів цінових пропозицій Замовник додавав технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. З урахуванням всіх умов, що містились в запитах та технічних вимогах, надавались комерційні пропозиції щодо вартості товару. Отримано чотири комерційні пропозиції від юридичних осіб (копії комерційних пропозицій надаються).
Очікувану вартість визначено згідно Методики, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Розрахунок очікуваної вартості додається.
Питання 2.
Згідно з Додатком 2 “Кваліфікаційні критерії” до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі повинен надати Довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою: №з/п, Постачальник (контрагент), Номер та дата укладеного договору, Період постачання (місяць, рік), Обсяг постачання (кількість, одиниці виміру), Контактні дані Постачальника (контрагента).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасником ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" надано Довідку про виконання аналогічних договорів від 19.09.2025 №14.
Проте, в зазначеній довідці відсутня інформація щодо дати договору
Крім того, замість передбаченого вимогами тендерної документації обсягу постачання (кількість, одиниці виміру), міститься інформація щодо вартості договору (в грн з ПДВ).
Поряд з цим, зазначена довідка датована 19.09.2025 року, тобто датою, яка ще не наступила на момент подачі тендерної пропозиції.
Необхідно надати пояснення щодо не виявлення вищезазначених невідповідностей вимогам тендерної документації.
Відповідь:
В довідці про виконання аналогічних договорів, наданої учасником ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" у складі тендерної пропозиції у графі «номер та дата укладеного договору» учасник зазначив дату закупівлі та послався на номер закупівлі в електронній системі закупівель. Інформація, розміщена в електронній системі закупівель є публічною та має вільний доступ. Таким чином, у Замовника була можливість перевірити достовірність необхідної інформації власноручно за посиланням, наданим в довідці. Обсяг постачання учасником вказано кількість та одиницю виміру в гривнях. Що стосується дати довідки 19.09.2025, то тут очевидна механічна помилка учасника при складанні даної довідки та є формальною.
Питання 3.
Згідно з пунктом 4 Додатку 7 “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” до тендерної документації Замовника, на підтвердження всіх технічних та якісних характеристик, що зазначені у Додатку 1 до тендерної документації (для кожної позиції товару): ‒ завірені належним чином копії документів виробника (копії паспорту та/або формуляра та/або етикетки та/або каталогу та/або буклету та/або інших документів виробника) по кожному з найменувань товарів, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника, зазначеним в п. 2 Додатку 1 до тендерної документації. У разі якщо вказані документи не підтверджують усі зазначені характеристики товару, додатково можуть надаватися копії інших експлуатаційних документів виробника.
Так, в складі тендерної пропозиції ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" надано сертифікати якості та сертифікати відповідності на товар.
Проте, в вищезазначених документах вказані не всі технічні характеристики товару, які вимагались Замовником в Додатку 1 “ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)” до тендерної документації Замовника, а саме: Матеріал струмопровідної жили — мідь, Матеріал ізоляції – ПВХ пластикат зниженої горючості, Діапазон робочих температур: не менше -500С…+700С, Мінімальний радіус вигіну при прокладанні 97,5 мм,Зовнішній діаметр кабелю 11,1…13 мм.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Відповідь:
Учасником процедури ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" в складі тендерної пропозиції на підтвердження всіх технічних та якісних характеристик, що зазначені у в п. 2 Додатку 1 до тендерної документації окрім сертифікатів якості та сертифікатів відповідності на товар надано також виписки з ТУ У 27.3-33527835-003:2015 виробника (файли 20 травня 2025 13:15 Виписка ТУ ВВГнг , 20 травня 2025 13:15 Виписка ТУ ПВ1 1,0, 20 травня 2025 13:15 Виписка ТУ ПВ1 1,0 ).
У виписці вих. № 941-08 від 25.04.2025 (копія додається) наведено технічні параметри для проводів ПВ1, де вказано наступні технічні характеристики: Струмопровідна жила – мідна; Ізоляція – з полівінілхлоридного (ПВХ) пластикату; Робоча температура оточуючого середовища від -50 град С до +70 град С. На другій сторінці виписки в таблиці вказано макс. Зовнішній діаметр та Мінімальний радіус вигину при прокладанні.
У виписці вих. № 941-07 від 25.04.2025 (копія додається) наведено технічні параметри для проводів ПВС, де вказано наступні технічні характеристики: Струмопровідна жила – мідна; Ізоляція – з полівінілхлоридного (ПВХ) пластикату; Робоча температура оточуючого середовища від -40 град С до +50 град С. В таблиці вказано Зовнішній діаметр та Мінімальний радіус вигину при прокладанні.
У виписці вих. № 941-06 від 25.04.2025 (копія додається) наведено технічні параметри для проводів ВВГ нг, де вказано наступні технічні характеристики: Струмопровідна жила – мідна; Ізоляція – з полівінілхлоридного (ПВХ) пластикату – з ПВХ-пластикату знижено горючості; Робоча температура оточуючого середовища від -60 град С до +70 град С. На другій сторінці виписки в таблиці вказано макс. Зовнішній діаметр та Мінімальний радіус вигину при прокладанні на кожен вид номінального перерізу проводу ВВГ.
Таким чином, учасником ФОП "ГУДЗЕНКО ТАРАС ЄВГЕНОВИЧ" наданими документами підтверджено всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що вимагались Замовником.
Додатки:
1. Копії запитів цінової пропозиції.
2. Копії комерційних пропозицій.
3. Копія розрахунку очікуваної вартості.
4. Копія виписки вих. № 941-08 від 25.04.2025.
5. Копія виписки вих. № 941-07 від 25.04.2025.
6. Копія виписки вих. № 941-06 від 25.04.2025.
Уповноважена особа відповідальна
за організацію та проведення процедур
закупівель на КП «Харківський метрополітен» Ігор ДЕМ’ЯНЕНКО