Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Ізотов Віталій Юрійович установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління Служби безпеки України в Житомирській області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.06.2025 № 27/06, тендерна пропозиція учасника ФОП Ізотов Віталій Юрійович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.07.2025 № 07/07, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2025, договір про надання послуг від 15.07.2025 № 17/84, звіт про виконання договору про закупівлю від 26.07.2025, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 22.07.2025 та 29.07.2025.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не передбачено, при тому що предметом закупівлі є послуги.
Крім того, за результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме: в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 4 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель копію антикорупційної програми та копію наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при тому, що вартість закупівлі послуг менше 20 мільйонів грн, та не відповідає вимогам підпункту 10 пункту 47 Особливостей.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Ізотов Віталій Юрійович установлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 10 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
- копію антикорупційної програми та копію наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо такі данні не є у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;
- документ поданий у формі, що визначена відповідними актами чинного законодавства України, які регулюють порядок надання відомостей про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, а у разі якщо на день подання зазначеного документа такі акти законодавства України не прийняті (не набрали чинності, не введені в дію), переможець процедури закупівлі у якості документа подає лист (довідку тощо) у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, моніторингом встановлено, що переможцем торгів ФОП Ізотов Віталій Юрійович у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 10, 12 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей, пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ізотов Віталій Юрійович як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником повідомлено, що додатковою угодою № 1 від 25.07.2025 договір про надання послуг від 15.07.2025 № 17/84 розірвано, при цьому зазначено, що послуги виконавцем за даним договором не надавались, оплата в рамках вказаного договору Замовником не проводилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2025
На виконання вимог, викладених у висновку за результатом моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з переобладнання двох автомобілів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-27-008006-a), повідомляємо, щодо вжитих заходів.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, замовником вжито наступних заходів:
1. Проведено додаткове навчання відповідальних працівників з питань організації та проведення процедур закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», підзаконних нормативно-правових актів.
2. Організовано роз’яснювальну роботу серед уповноважених осіб, у ході якої детально проаналізовано допущені недоліки, типові порушення, а також надані рекомендації щодо забезпечення прозорості, відкритості та конкурентності під час проведення закупівель.
3. Переглянуто внутрішні інструкції та порядок дій, пов’язані з підготовкою та оприлюдненням документації про закупівлю, оцінкою тендерних пропозицій та прийняттям рішень за результатами розгляду.
Уповноважена особа
Олександр ГУБАТЮК
Оцінка ДАСУ від 18.08.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
22.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з переобладнання двох автомобілів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-27-008006-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації Управлінням Служби безпеки України в Житомирській області (далі – Замовник) встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Монітором встановлено, що переможцем торгів ФОП Ізотов Віталій Юрійович у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, поясніть, чому Замовником, всупереч вимогам підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено переможця процедури закупівлі ФОП Ізотов Віталій Юрійович як такого, що не надав у спосіб, зазначений Замовником в Додатку № 4 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог пп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.07.2025 · Замовник: Відповіді на питання в межах моніторингу
Відповідь
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з переобладнання двох автомобілів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-27-008006-a) надаємо відповіді на поставлені питання.
Для формування очікуваної вартості предмету закупівлі, визначений перелік послуг з переобладнання автомобілів, зацікавленим підрозділом Замовника, було надано до чотирьох підрядних організацій, які надають дані послуги. За результатом їх опрацювання двома зацікавленими підрядними організаціями були надані комерційні пропозиції (сканкопії додаються). У ході вивчення ринку та спілкування зацікавленого підрозділу Замовника з потенційними Учасниками також було встановлено, що лише одна організація повідомила про те, що приймає участь у відкритих торгах, інші зауважили що не беруть участь у відкритих торгах на майданчику Прозоро.
За результатами відкритих торгів з особливостями було подано лише одну тендерну пропозицію від учасника ФОП Ізотов Віталій Юрійович.
Замовник визнав учасника переможцем, оскільки його пропозиція відповідала встановленим вимогам.
Після публікації наміру укласти договір, переможець у зв’язку з технічною неможливістю (вчасно не завантажив з особистих об’єктивних обставин) не завантажив у систему документи в строк, проте надав їх замовнику у паперовій формі (сканкопії додаються).
Замовник діяв із урахуванням добросовісності учасника, враховуючи відсутність альтернативних пропозицій, а також нагальну потребу в закупівлі, особливо актуальну у воєнний час в умовах російської агресії проти України.
Разом з тим, Замовник визнає, що документи переможця мали бути завантажені через електронну систему закупівель.
Враховуючи ситуацію, що з технічних причин неможливо завантажити до системи відповідні документи для публікації постфактум, замовник готовий вжити заходів щодо розірвання договору з ФОП Ізотов Віталій Юрійович та оголосити нові відкриті торги з даного предмету закупівлі.
Надалі Замовник зобов’язується суворо дотримуватися вимог Закону та забезпечити технічний контроль за процесом публікації документів у системі Прозоро.
Просимо врахувати, що зазначена ситуація не вплинула на прозорість, добросовісність та результат закупівлі, а також не створила переваг чи обмежень конкуренції.
29.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з переобладнання двох автомобілів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-27-008006-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого сума оплати за договором становить 1 412 026,00 гривень.
Додатковою угодою від 25.07.2025 № 1 договір про закупівлю 15.07.2025 № 74 розірвано.
Поясніть, чи виконувались сторонами зобов’язання за вказаним договором та чи здійснювалась оплата? Якщо так, просимо надати документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2025 · Замовник: Відповідь у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з переобладнання двох автомобілів»
Відповідь
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з переобладнання двох автомобілів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-27-008006-a) надаємо відповіді на поставлені питання.
Додатковою угодою № 1 від 25 липня 2025 року розірвано договір
№ 17/84 від 15.07.2025 з надання послуг з переобладнання двох автомобілів. Послуги Виконавцем не надавались, оплата в рамках вказаного договору Замовником не проводилась.