Демонтаж будівлі цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» в складі об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Демонтаж будівлі цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» в складі об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва». (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (підрядні роботи), код ДК 021:2015:45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-27-005920-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Поясніть, яким чином виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.02.2025 № 2481-р/пк-пз, від 07.04.2025 № 5413-р/пк-пз, від 29.05.2025 № 8595-р/пк-пз та від 26.06.2025 № 10162-р/пк-пз?

2. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення від 29.05.2025 № 8595-р/пк-пз, яким зобов’язано Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» відхилити пропозицію консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ», у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації.

Враховуючі вищевказане, просимо надати документально підтверджену інформацію щодо підстав прийняття рішення оформленого протоколом від 13.06.2025 № 22 про визначення консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ» переможцем процедури закупівлі.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Отримавши Ваш запит про надання пояснень Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» повідомляє наступне:

1. Щодо виконання Замовником рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.02.2025 № 2481-р/пк-пз, від 07.04.2025 № 5413-р/пк-пз, від 29.05.2025 № 8595-р/пк-пз та від 26.06.2025 № 10162-р/пк-пз

1.1. У електронній системі закупівель Prozorro Замовником у розділі виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.02.2025 № 2481-р/пк-пз чітко відображено, що: «Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» 05.03.2025 подало в Київський окружний адміністративний суд позовну заяву про визнання правоправним та скасувати рішення №2481-р/пк-пз від 18.02.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель»

Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Відповідно до ч. 23 ст. 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовником було оскарження рішення органу оскарження у встановлений строк.

Таким чином, Замовником було оскарження рішення органу оскарження у встановлений строк.

1.2. У електронній системі закупівель Prozorro Замовником у розділі виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.04.2025 № 5413-р/пк-пзчітко відображено, що рішення було виконано шляхом сксування рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПИЄМСТВА «ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ВЕКТОР» (Код ЄДРПОУ: 37131764) за процедурою закупівлі — «Демонтаж будівлі цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» в складі об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва», (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (підрядні роботи)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-27-005920-a.

Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

02.05.2025, тобто, у встановлений Законом строк, Замовником було скасовано протокол №14 від 19.03.2025.

Таким чином, Замовником було виконано рішення від 07.04.2025 № 5413-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Разом з тим, 05.05.2025 було Замовником протоколом №17 було відхилено пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПИЄМСТВА «ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ВЕКТОР» (Код ЄДРПОУ: 37131764) у звʼязку з отриманням нової інформації щодо зазначенням останнім недостовірної інформації, яка є суттєвою (досвід виконання аналогічних робіт).

Звертаємо увагу, що вказане рішення Замовника було залишено в силі та було відмовлено у задоволенні скарги ПРИВАТНОГО ПІДПИЄМСТВА «ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ВЕКТОР» (Код ЄДРПОУ: 37131764) №UA-2024-12-27-005920-a.c4 від 09.05.2025 згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.05.2025 № 8595-р/пк-пз.

1.3. У електронній системі закупівель Prozorro Замовником у розділі виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.05.2025 № 8595-р/пк-пз відображено, спосіб виконання шляхом скасування рішення про визначення КОНСОРЦІУМУ «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ» (Код ЄДРПОУ: 45747696) переможцем процедури закупівлі - «Демонтаж будівлі цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» в складі об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва». (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (підрядні роботи)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2024-12-27-005920-a.»

10.06.2025 Замовником було скасовано рішення про визначення КОНСОРЦІУМУ «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ» (Код ЄДРПОУ: 45747696) переможцем процедури закупівлі. Однак, 12.06.2025 КП «ДБШТС м. Києва» було оскаржено вказане рішення до Київського окружного адміністративного суду.

Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Відповідно до ч. 23 ст. 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.

Таким чином, Замовником було оскарження рішення органу оскарження у встановлений строк.

1.4. У електронній системі закупівель Prozorro Замовником у розділі виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.06.2025 № 10162-р/пк-пз відображено, що Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» 07.07.2025 подало в Київський окружний адміністративний суд позовну заяву про визнання протиправним та скасувати рішення №10162-р/пк-пз від 26.06.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Відповідно до ч. 23 ст. 18 Закону рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.

Таким чином, Замовником було оскарження рішення органу оскарження у встановлений строк.

2. Щодо підстав прийняття протоколу від 13.06.2025 № 22 про визначення консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ» переможцем процедури закупівлі

Відповідно до ч. 14 ст. 8 Закону після оприлюднення рішення органу оскарження замовником у порядку, встановленому цією статтею, усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку, здійснюється в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.

Відповідно до ч. 15 ст. 8 Закону передбачено, що у разі оскарження в судовому порядку рішення органу оскарження рішення про початок моніторингу процедури закупівлі не приймається щодо тих порушень, обставин, підстав, які були або є предметом судового розгляду.

07.07.2025 Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» подало в Київський окружний адміністративний суд позовну заяву про визнання протиправним та скасувати рішення №10162-р/пк-пз від 26.06.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, викладені у рішеннях Комісії невідповідності пропозиції Переможця, з якими Замовник не погоджується шляхом оскарження таких рішень до суду, не є предметом розгляду органу моніторингу. Разом з тим, хочемо зазначити наступне.

Відповідно до п. 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли:

1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення;

2) скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей;

3) замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі;

4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів, крім випадку оскарження такого рішення.

07.02.2025 ТОВ «УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД» було подано скаргу до органу оскарження за тотожних підстав, а органом оскарження 18.02.2025 (у рішенні №2481-р/пк-пз) уже було розглянуто і прийнято відповідне рішення.

09.05.2025 ПП ІВЦ «ВЕКТОР» було подано скаргу до органу оскарження за тотожних підстав, а органом оскарження 29.05.2025 (у рішенні №8595-р/пк-пз) уже було розглянуто і прийнято відповідне рішення.

16.06.2025 ПП ІВЦ «ВЕКТОР» було подано скаргу до органу оскарження за тотожних підстав, а органом оскарження 26.06.2025 (у рішенні №10162-р/пк-пз) уже було розглянуто і прийнято відповідне рішення.

Таким чином, по Скарзі (щодо визначення переможцем Консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ»), у органу оскарження наявні були підстави для залишення скарги без розгляду у порядку п. 64 особливостей.

Фактично приймаючи до розгляду Скаргу, Відповідачем було здійснено вихід за свої повноваження.

Щодо відсутності невідповідностей зазначаємо наступне.

Відповідно до скарги № UA-2024-12-27-005920-a.a5, поданої Приватним підприємством «ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «ВЕКТОР»16.06.2025, було зазначено наступне.

«У Додатку №1 до тендерної документації містяться вимоги наступного змісту: «Договірною ціною передбачити перевезення та утилізацію будівельного сміття. Обсяги будівельного сміття та інших матеріалів (в тому числі металобрухту тощо) будуть уточненні після фактично виконаних робіт з демонтажу будівель та споруд. Детальне рішення щодо вивозу сміття за видами та технічними умовами визначити на етапі складання ПВР будівельною підрядною організацією».

На виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції Переможця містяться:

- Договірна ціна на будівництво Демонтаж будівлі цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» в складі об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва» . (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (підрядні роботи), що здійснюється в 2025 році;

- Локальний кошторис на будівельні роботи №01-01-01 на Демонтаж будівлі цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод»;

- Підсумкова відомість ресурсів (ПВР) до локального кошторису №01-01-01 Демонтаж будівлі цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод».

Ознайомившись із вказаними документами, Скаржником було встановлено, що договірна ціна, а також кошторисний розрахунок до неї з переліком робіт не містять відомостей про те, що в них передбачено перевезення та утилізацію будівельного сміття, як того вимагав Додаток №1 до тендерної документації. Тобто, Замовник не впевнився в тому, що Учасником враховані необхідні кошти на перевезення та утилізацію будівельного сміття в його Договірній ціні, натомість визначив його переможцем..»

Разом з тим, надаючи пояснення по суті Скарги, Позивачем було надано пояснення на розгляд Комісії органу оскарження, що вказані витрати було враховано у інших супутній витратах.

Зокрема, у Додатку №1 містяться вимоги наступного змісту: «Договірною ціною передбачити перевезення та утилізацію будівельного сміття. Обсяги будівельного сміття та інших матеріалів (в тому числі металобрухту тощо) будуть уточненні після фактично виконаних робіт з демонтажу будівель та споруд. Підрядній організації забезпечити зважування металобрухту після демонтажу». Однак, спосіб врахування даних витрат не уточнювався Замовником та залишався на розсуд Учасника.

Додатково на розгляд Комісії органу оскарження було надано лист Консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ» №1201-25 від 12.02.2025, що було зареєстровано за вх. №240 від 12.02.2025, в якому було зазначено, що Переможець в Договірній ціні передбачив кошти на перевезення та утилізацію будівельного сміття у розмірі 14 079,51333 тис. грн. без ПДВ в інших супутніх витратах, оскільки Тендерна документація не містить вимог щодо деталізації окремим розрахунком вищезазначених витрат, а внесення будь-яких змін до Технічного завдання (Додаток № 1) призвело б до невідповідності умовам технічної специфікації та спричинило б відхилення тендерної пропозиції учасника. Кошти на вищевказані роботи та витрати можна також компенсувати за рахунок коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, але за умовами тендера, договірна ціна динамічна. Згідно п. 5.31 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4 при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків не враховуються.

Мотивувальна частина рішення органу оскарження не містить обґрунтування, чому у договірній ціні Переможця не передбачено перевезення та утилізацію будівельного сміття, адже комісію було чітко повідомлено про наявність інших супутніх витрат (розрахунок №8 до договірної ціни), однак, окрім цього, повідомлено про відсутність іншого способу врахування витрат на перевезення та утилізацію будівельного сміття, окрім надання інформації про згоду щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток № 1 до тендерної документації).

Тобто, Замовником не було встановлено вимог щодо способу, яким учасниками буде передбачено/враховано витрати на перевезення та утилізацію будівельного сміття. Такі витрати дійсно є іншими супутніми витратами та їх розмір визначається виключно Підрядником. Тендерна пропозиція Переможця торгів відповідає умовам технічної специфікації та іншим передбаченими тендерною документацією вимогам в повному обсязі.

Також, звертаємо увагу суду, що Переможцем торгів було надано інформацію про згоду щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (Додаток № 1 до тендерної документації), що належним чином підтверджує вимоги Замовника.

Таким чином, зазначене вище стало підставою для прийняття Замовником протоколу від 13.06.2025 № 22 про визначення консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ» переможцем процедури закупівлі, адже пропозиція учасник у повному обсязі відповідає вимогам Замовника.

Додатки:

1. Картка руху позовної заяви від 05.03.2025

2. Картка руху позовної заяви від 12.06.2025

3. Картка руху позовної заяви від 07.07.2025

4. Копія листа Консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ» №1201-25 від 12.02.2025

5. Копія договірної ціни та кошторисного розрахунку консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ»

6. Копія листа-інформації консорціуму «ПРОМБУД ТЕХНОЛОДЖИ» №6.2 від 30.12.2024