Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання надання документів переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу четвертого підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Синевирської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20 травня 2025 року № 15; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» (далі – ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» до 31.05.2025; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» від 04.06.2025 № 19; повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2025; рішення органу оскарження від 19.06.2025 № 9825-р/пк-пз; договір від 30.06.2025 № 85; додаткова угода від 21.07.2025 № 1; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16 липня 2025 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання надання документів переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» у відповідності до умов тендерної документації, встановлено наступне.
Замовником у Розділі 3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» та в пункті 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена вимога: «Замовник даних торгів вимагає від переможця не пізніше дати укладення договору про закупівлю внесення таким учасником забезпечення виконання договору про закупівлю. Замовником вимагається надання переможцем забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі порушення умов Договору, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення виконання договору… Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5 % (відсотків) вартості договору про закупівлю.»
Проте, в ході проведення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо надання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії на суму, що становить 5 % (відсотків) вартості договору про закупівлю (52 500 гривень) не пізніше дати укладання договору про закупівлю (договір про закупівлю від 30.06.2025 № 85).
Відповідно до абзацу четвертого підпункту третього пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником в тендерній документації.
Однак, Замовником на порушення вимог абзацу четвертого підпункту третього пункту 44 Особливостей не відхилено переможця торгів ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС», як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагалося Замовником, у пункті 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та Додатку 2 тендерної документації, а визнано його переможцем процедури закупівлі - «Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля (Вугілля кам’яне марки Г (13-100)))» та укладено з ним договір про закупівлю від 30.06.2025 № 85 на суму 1 050 000,00 гривень.
З огляду на зазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 16 липня 2025 року звернулось до Замовника із запитом про надання інформації та підтвердних документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, в тому числі, щодо надання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» забезпечення виконання договору відповідно до вимог, визначених у тендерній документації.
З приводу запитуваного Замовником 21 липня 2025 року повідомлено про прийняття рішення щодо розірвання договору, укладеного з ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» від 30.06.2025 № 85 шляхом укладення додаткової угоди від 21.07.2025 № 1 про розірвання договору та оприлюднено звіт про виконання договору, згідно якого оплата за договором не проводилася.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (код ДК 021:2015 – 09111100-1 Вугілля (Вугілля кам’яне марки Г (13-100)))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-21-004127-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Згідно з Розділом 3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» пункту 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, Замовник даних торгів вимагає від переможця не пізніше дати укладення договору про закупівлю внесення таким учасником забезпечення виконання договору про закупівлю. Замовником вимагається надання переможцем забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі порушення умов Договору, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення виконання договору, яке дорівнює 5 відсоткам вартості договору.
Враховуючи вищевказане, просимо надати документи, що підтверджують надання забезпечення виконання договору про закупівлю, передбаченого вимогами Розділу 3 Додатку 2 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «ГІРЧИЧНИЙ РЕСУРС».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.07.2025 · Замовник: Відповідь на звернення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Пояснення, яким чином та на підставі яких документів Ми здійснили обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість - додали файл "Пояснення" .
2. Щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на інформацію: https://synevyrska-gromada.gov.ua/news/1748584876/
3.Відповідно до запиту Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 16.07.2025,Замовник, Синевирська сільська рада повідомляє про здійснення необхідних заходів щодо недопущення зазначених у запиті помилок в подальшому.
І тому Замовник, в особі сільського голови Чуп Івана Андрійовича, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року (далі – Замовник), з однієї сторони, і Постачальник, Товариство з обмеженою відповідальністю «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС», в особі директора Попіка Євгена Олександровича, що діє на підставі Статуту ,затвердженого рішенням єдиного засновника від 28.05.2025 року №464 , (далі – Постачальник), з іншої сторони, разом – Сторони, а кожна окремо – «Сторона») керуючись нормами чинного законодавства України, Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, дійшли спільної згоди укласти додаткову угоду №1, про то що Сторони дійшли взаємної згоди цією Додатковою угодою достроково розірвати (припинити) дію Договору про закупівлю товару № 85 від 30 червня 2025 року (далі — Договір). Сторони підтверджують, що на момент укладення даної додаткової угоди не мають та не можуть мати в майбутньому жодних фінансових претензій одна до одної за Договором, в тому числі щодо сплати пені, штрафу, відшкодування збитків тощо. Про відсутність претензій у Сторін одна до одної свідчить підписання даної додаткової угоди.Додаткова угода зазначена окремим файлом.