Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ДП «БАЗИС АВТО» на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, і визначення переможця спрощеної закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини тринадцятої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі; відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону та Особливостям 1275; розгляду пропозицій учасників ФОП Горошко М.О, ФОП Чайки О.Ф., ФОП Педоренка О.М. на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, і визначення переможця спрощеної закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом відхилення тендерної пропозиції ДП ДП «БАЗИС АВТО» відповідно до вимог пункту 4 частини тринадцятої статті 14 Закону або шляхом застосування пункту 2 частини 17 статті 14 Закону, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі; відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1275); розгляду пропозицій учасників на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, і визначення переможця спрощеної закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.06.2025 (далі – Оголошення); пропозицію фізичної особи-підприємця Горошко Марини Олександрівни (далі – ФОП Горошко М.О.); протокол уповноваженої особи Замовника від 01.07.2025 №109; пропозицію фізичної особи-підприємця Чайки Олександра Філімоновича (далі – ФОП Чайка О. Ф.); протокол уповноваженої особи Замовника від 03.07.2025 №111; пропозицію фізичної особи-підприємця Педоренко Олександра Миколайовича (далі – ФОП Педоренко О. М.); протокол уповноваженої особи Замвоника від 04.07.2025 №114; пропозицію дочірнього підприємства «БАЗИС АВТО» (далі – ДП «БАЗИС АВТО»); протокол уповноваженої особи від 09.07.2025 № 116; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення та документи, отримані 18.07.2025 від Замовника в електронній системі закупівель.
Відповідно до підпункту 2 пункту 8 Особливостей №1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Аналізом встановлено, що згідно з пунктом 3.8 Оголошення учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf або аналогу) в складі своєї пропозиції Технічну специфікацію згідно з Додатком 1, яка повинна містити точну назву товару (марка/модель/артикул), який пропонується учасником.
Замовником в Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація), яка наведена в Додатку 1 до Оголошення, визначено назви запасних частин, їх каталоговий номер та коди можливих аналогів запасних частин. Зокрема, в позиціях 85 та 86 Технічної специфікації Замовником визначена необхідність придбання ланцюгів ГРМ за кодом запчастини «Ford F77Z-6268-AB» без можливості заміни та пропозиції інших кодів аналогів цієї частини.
Моніторингом встановлено, що в тендерній пропозиції ДП «БАЗИС АВТО» від 27.06.2025 №11/06/24-Т (файл «7.1 Підтвердження технічної специфікації.docx») за позиціями 85 та 86 запропоновано постачання ланцюгів ГРМ за кодом запасних частин «Ford 1025098».
На запит Управління від 16.05.2025 Замовником в електронній системі закупівель 21.05.2025 надано відповідь: «…можливо зустріти одночасне використання номерів F77Z-6268-AB та 1025098 на оригінальному пакуванню цього ланцюга, який може постачатися на обидва ринки. Згідно наведеної вище інформації Ланцюг ГРМ «Ford F77Z-6268-AB» для автомобіля Ford Explorer, в/н 7131А3, 2008 р.в., VIN: 1FMEU73E58UA59510 та Ланцюг ГРМ «Ford F77Z-6268-AB» для атомобіля Ford Explorer, в/н 7134А3, 2006 р.в., VIN: 1FMEU62E36UA10430 може мати ще один оригінальний код, а саме: 1025098, про що було зазначено в рапорті ТВО начальника служби військової техніки логістики військової частини А4942 №15230 від 09.07.2025 р….».
Пояснення Замовника не спростовують факту прийняття пропозиції запасних частин ДП «БАЗИС АВТО» за кодом, який відсутній в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Згідно із пунктом 4 частини тринадцятої статті 14 Закону замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Отже, запропоновані ДП «БАЗИС АВТО» ланцюги ГРМ не відповідають кодам запасних частин, визначених Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та у вимогах до предмета закупівлі, а тому тендерна пропозиція на підставі пункту 4 частини тринадцятої статті 14 Закону підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2025
Порушення усунуто шляхом застосування пункту 2 частини 17 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 29.07.2025
Торги відмінено.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-19-012148-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?;
2) Чому не відхилена тендерна пропозиція ДП «БАЗІС АВТО», якщо ним запропоновано постачання запасних частин за іншими кодами, ніж визначені замовником в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (далі – технічна специфікація), що наведена в Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі? Зокрема, в позиціях 85 та 86 технічної специфікації замовником визначена необхідність придбання ланцюгів ГРМ із кодом запчастини «Ford F77Z-6268-AB» без можливості пропозиції інших кодів аналогів, а в тендерній пропозиції учасника від 27.06.2025 №11/06/24-Т (файл «7.1 Підтвердження технічної специфікації.docx») за позиціями 85 та 86 запропоновано постачання ланцюгів ГРМ за кодом «Ford 1025098».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У зв’язку із здійсненням Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) моніторингу процедури закупівлі за предметом: Запчастини автомобільні (ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів), ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-19-012148-a (далі – Закупівля) та оприлюдненням Запиту замовнику на пояснення (далі – Запит) повідомляємо про таке.
1. Відповідно до наданих кошторисних призначень на 2025 рік за спеціальним фондом бюджетної програми (підпрограми) КПКВ 2101020/35/1, КЕКВ 2210, код видатків 040 передбачено кошти на закупівлю запчастини до автомобілів. Планування закупівлі та обґрунтування її технічних та якісних характеристик здійснено на підставі рапорту начальника служби військової техніки логістики військової частини А4942 №9914 від 30.04.2025 р. про необхідність здійснення закупівлі запчастин для автомобілів.
Очікувана вартість предмету закупівля визначена у відповідності до положень Наказу від 18.02.2020 № 275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Використано метод запитів цінових пропозицій. Очікувальна вартість закупівлі була визначена на підставі отриманих комерційних пропозицій, а саме, комерційна пропозиція надана ФОП Умен Антон Павлович загальною вартістю - 542390,00 грн., комерційна пропозиція надана ФОП Сергійчук Богдан Борисович загальною вартістю - 492565,00 грн., комерційна пропозиція надана ТОВ «ТАЛІСМАН-СЕРВІС», загальною вартістю - 516307,17 грн. Очікувальна вартість даної закупівлі була визначена як середнє арифметичне наданих пропозицій та склала 517087,39 грн.
2. Пропозиція, подана ДП «БАЗІС АВТО» не була відхилена тому, що запчастини зазначені в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, що наведена в Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі за позиціями 85 «Ланцюг ГРМ Ford F77Z-6268-AB» для автомобіля «Ford Explorer, в/н 7131А3, 2008 р.в., VIN: 1FMEU73E58UA59510» та 86 «Ланцюг ГРМ «Ford F77Z-6268-AB» для автомобіля «Ford Explorer, в/н 7134А3, 2006 р.в., VIN: 1FMEU62E36UA10430» згідно каталогу запчастин має каталожний номер «F77Z-6268-AB» та інженерний номер «97JM-6M270-AB» , який відбирається згідно регіону продажу автомобіля, а саме США. Для Європейського регіону інженерний номер «97JM-6M270-AB» має свій каталожний номер, а саме FINIS код «1025098». Також можливо зустріти одночасне використання номерів F77Z-6268-AB та 1025098 на оригінальному пакуванню цього ланцюга, який може постачатися на обидва ринки. Згідно наведеної вище інформації Ланцюг ГРМ «Ford F77Z-6268-AB» для автомобіля Ford Explorer, в/н 7131А3, 2008 р.в., VIN: 1FMEU73E58UA59510 та Ланцюг ГРМ «Ford F77Z-6268-AB» для атомобіля Ford Explorer, в/н 7134А3, 2006 р.в., VIN: 1FMEU62E36UA10430 може мати ще один оригінальний код, а саме: 1025098, про що було зазначено в рапорті ТВО начальника служби військової техніки логістики військової частини А4942 №15230 від 09.07.2025 р. Отже, запчастини за позиціями 85 та 86 за кодом «Ford F77Z-6268-AB», що вимагались замовником та запчастини за кодом «Ford 1025098», що запропоновані учасником ДП «БАЗІС АВТО» є одними і тими ж запчастинами.
До пояснення додаються наступні документи:
1. Рапорт №9914 від 30.04.2025р.
2. Цінові пропозиції ФОП Умен Антон Павлович, ФОП Сергійчук Богдан Борисович, ТОВ «ТАЛІСМАН-СЕРВІС».
3. Рапорт №15230 від 09.07.2025р.