24100000-5 Гази

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є 24100000-5 Гази (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-06-02-002940-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на гази, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за кодом ДК 021:2015: 24100000-5 Гази (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-06-02-002940-a ), замовник вважає за необхідне надати наступні пояснення.

Повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб замовника для забезпечення лікування пацієнтів. При підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостями, затвердженими постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 р., вимогами щодо якості кисню медичного для використання в медичній практиці встановлені Державною фармакопеєю України («Oxygen» 01/2010:0417), тощо.

Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

При складанні технічної специфікації замовником було враховано вимоги щодо якості кисню медичного для використання в медичній практиці встановлені Державною фармакопеєю України («Oxygen» 01/2010:0417), згідно яких об’ємна частка кисню повинна становити не менше 99,5%, яка є гармонізованою версією монографії Європейської Фармакопеї (далі - Ph. Eur.).

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 Закону.

Під час визначення предмета закупівлі та його характеристик Замовником вжито вичерпні заходи щодо забезпечення максимальної конкуренції на торгах та недопущення дискримінації учасників закупівлі, у тому числі шляхом визначення предмета закупівлі та його характеристик таким чином, щоб сукупність вимог не призвела до можливості здійснення закупівлі товару лише в одного постачальника.

Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії замовник у п. 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що усі посилання у тендерній документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

З вищевикладеного випливає, що замовником у процедурі закупівлі визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі у чіткій відповідності із законодавством України та з дотриманням основоположних принципів здійснення публічних закупівель, які встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначений замовником відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі за текстом – наказ №275). З урахуванням положень розділу ІІ наказу № 275 замовником було визначено очікувану вартість предмету закупівлі на підставі інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій.

Отримана замовником інформація дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін.

Відповідну інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено замовником на сторінці інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит» за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua.

Джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень, інформації та документів.

1. Надати інформацію щодо способу встановлення замовником відповідності ДП "МЕССЕР УКРАЇНА" вимогам тендерної документації в частині відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень, інформації та документів.

1. Надати пояснення, яким чином Замовник визначив, що ПрАТ "Харківський автогенний завод" виконали вимоги щодо строків подання документів переможцем, передбачені пунктом 2 розділу VI тендерної документації та абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178.

2. Надати пояснення, яким чином Замовник визначив, що тендерна пропозиція ПрАТ "Харківський автогенний завод" відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо підписання документів КЕП/УЕП.

3. Надати пояснення, яким чином Замовник визначив, що тендерна пропозиція ДП "МЕССЕР УКРАЇНА" відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо підписання документів КЕП/УЕП.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за кодом ДК 021:2015: 24100000-5 Гази (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-06-02-002940-a ), замовник вважає за необхідне надати наступні пояснення.

На підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, ДП "МЕССЕР УКРАЇНА" надано у складі документів тендерної пропозиції наступні документи:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (файл «Довідка.pdf»);

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл «Витяг (7).pdf»);

- Довідка, щодо правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці (файл «Довідка про невикористання дитячої праці.pdf»).

Оскільки, підстава визначена у підпункті 5 пункту 47 Особливостей № 1178, стосується лише фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, тому, ДП "МЕССЕР УКРАЇНА" не надає підтвердження відсутності зазначеної підстави.

З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за кодом ДК 021:2015: 24100000-5 Гази (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-06-02-002940-a ), замовник вважає за необхідне надати наступні пояснення.

1. За результатами розгляду тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства "Харківський автогенний завод" замовником 01.07.2025 р. (вівторок) було оприлюднено в електронній системі закупівель рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Оскільки, четвертий день для оприлюднення в електронній системі закупівель документів переможця процедури закупівлі припадав на вихідний день - суботу (05.07.2025), тому, ПАТ "Харківський автогенний завод" оприлюднив документи переможця у понеділок (07.07.2025).

З цього приводу слід зазначити, що згідно розміщеної на сайті Міністерства економіки України консультації з питань публічних закупівель: «Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання Закону.

При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом та Особливостями, в яких визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок.

У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

При цьому відповідно до Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, робочий час - проміжок часу з понеділка по п’ятницю з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).

Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Отже, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом та Особливостями».

2. Тендерна пропозиція Приватного акціонерного товариства "Харківський автогенний завод" підписана КЕП 06.06.2025 15:44:48, що підтверджується протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, сформованого за результатами перевірки підпису на сайті https://czo.gov.ua. Файл підпису під назвою «Електронна пропозиція» завантажено ПАТ "Харківський автогенний завод" у розділі «Документи» Реєстру пропозицій по лоту 2

3. Тендерна пропозиція Дочірнього підприємства "МЕССЕР УКРАЇНА" підписана КЕП 09.06.2025 12:06:23, що підтверджується протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, сформованого за результатами перевірки підпису на сайті https://czo.gov.ua. Файл підпису під назвою «Електронна пропозиція» завантажено ДП "МЕССЕР УКРАЇНА" у розділі «Документи» Реєстру пропозицій по лоту 1.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень, інформації та документів.

Надати пояснення, яким чином Замовник визначив, що тендерні пропозиції ДП «МЕССЕР УКРАЇНА» (за Лотом 1) та ПрАТ «Харківський автогенний завод» (за Лотом 2) відповідають вимогам підпункту 3 пункту 1 розділу III до ТД в частині: «якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо», враховуючи те, що окремі файли тендерних пропозицій за лотами (наприклад, «Цінова пропозиція.pdf», «Довідка про транспорт.pdf», «Лист -згода.pdf» тощо) були надані без накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ откремо.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару за кодом ДК 021:2015: 24100000-5 Гази (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-06-02-002940-a), замовник вважає за необхідне надати наступні пояснення.

1. Згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації файли з документами тендерної пропозиції завантажуються до електронної системи закупівель у вигляді кольорових скан-копій (формат pdf (Portable Document Format) виготовлених з оригіналів документів або з копій документів, якщо надання копій документів вимагається згідно цієї тендерної документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, якщо надання таких документів вимагається згідно цієї тендерної документації. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином за підписом та печаткою (у разі її використання) учасника. Копії документів мають бути підписані уповноваженою особою учасника та завірені печаткою (у разі її використання) учасника.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

З вищевикладеного випливає, що учасники мають право надавати скановані і електронні документи. Якщо надається електронний документ, він має бути підписаний КЕП/УЕП. Якщо надається сканований документ, складений учасником, він має містити підпис уповноваженої особи, а також відбиток печатки учасника (у разі її використання).

06.06.2025 о 13:45 ДП "МЕССЕР УКРАЇНА" були завантажені до електронної системи закупівель файли саме із сканованими документами. Зокрема, були завантажені скановані документи, які містять підпис уповноваженої особи, а також відбиток печатки учасника у наступних файлах: «Довідка про транспорт.pdf», «Цінова пропозиція.pdf».

Файл під назвою «Лист-згода.pdf», на який посилається орган державного фінансового контролю у своєму запиті, відсутній у переліку файлів завантажених ДП "МЕССЕР УКРАЇНА" до електронної системи закупівель.

06.06.2025 о 15:11 ПАТ "Харківський автогенний завод" були завантажені до електронної системи закупівель файли, які містили скановані копії електронного документа.

Зокрема, були завантажені скановані копії електронного документа у наступних файлах: «Довідка про транспорт.pdf», «Цінова пропозиція.pdf», «Лист-згода.pdf».

Згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа належить до числа формальних помилок.

25.06.2025 року учасник виправив зазначену помилку під час усунення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Інформація була надана на лист Північного офісу Держаудитслужби від 22.08.2025 262627-14/5493-2025. Наказ про застосування дисциплінарного стягнення додається.