Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання виконання Замовником рішення органу оскарження від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз та від 18.06.2025 № 9750-р/пк-пз, встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), стан виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз, від 18.06.2025 № 9750-р/пк-пз та від 28.07.2025 № 11659-р/пк-пз.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.05.2025 б/н, зі змінами (далі – ТД), рішення Комісії АМКУ від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз, від 18.06.2025 № 9750-р/пк-пз та від 28.07.2025 № 11659-р/пк-пз, пояснення надані Замовником від 21.07.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 55 Особливостей № 1178, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII – рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – Скаржник) від 15.05.2025 № UA-2025-05-09-012072-a.c1 щодо оскарження умов тендерної документації.
За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону № 922-VIII під час складання тендерної документації та зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII, Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз, зокрема в частині внесення відповідних змін до Додатку 10 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 16.07.2025 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, щодо причин невиконання рішення Комісії АМКУ від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз.
У відповідь на запит Замовником 21.07.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…У своєму рішенні орган оскарження не конкретизує, які саме зміни повинен внести Замовник відповідно до мотивувальної частини рішення, а залишає це на розсуд Замовника, роблячи акцент тільки на тому, що дії Замовника в частині встановлення у документації вимог не повинні порушувати вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону…».
Однак, надане пояснення Замовника не спростовує встановлене порушення в частині не внесення відповідних змін до ТД, викладених в рішенні Комісії АМКУ від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз, чим, відповідно порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.
Слід зазначити, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла повторна скарга ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» від 06.06.2025 № UA-2025-05-09-0012072-a.а2 щодо оскарження умов тендерної документації та за результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 18.06.2025 № 9750-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено: «Враховуючи наведену інформацію, викладену в рішенні, та перелік внесених змін до тендерної документації від 06.06.2025 Замовник не виконав рішення Комісії від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз у порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону», чим також підтверджено невиконання Замовником рішення Комісії АМКУ від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз.
Разом з тим, 17.07.2025 на розгляд Комісії АМКУ надійшла повторна скарга ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» № UA-2025-05-09-012072-a.a3 щодо оскарження умов тендерної документації, за результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 28.07.2025 № 11659-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне: «…Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Комісією було встановлено, що Замовник під час внесення змін від 14.07.2025 не виконав рішення Комісії від 26.05.2025 №8331-р/пк-пз та від 18.06.2025 № 9750-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону».
Таким чином, враховуючи вищезазначене, Замовником не виконано рішення Комісії АМКУ від 26.05.2025 №8331-р/пк-пз та від 18.06.2025 № 9750-р/пк-пз в частині внесення відповідних змін до тендерної документації, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2025
ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник), керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає аргументовані заперечення до висновку від 12.08.2025 за результатами моніторингу № UA-M-2025-07-15-000004 закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, 09132000-3 Бензин, 09134200-9 Дизельне паливо (паливо рідинне по смарт-карткам), оголошення № UA-2025-05-09-012072-a.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, 09132000-3 Бензин, 09134200-9 Дизельне паливо (паливо рідинне по смарт-карткам)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-012072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, щодо стану виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.05.2025 № 8331-р/пк-пз.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2025-07-15-000004
ПрАТ «АК «Київводоканал» надає пояснення, інформацію та документи щодо запиту про надання пояснень від 16.07.2025 Північного офісу Державної аудиторської служби України (далі – Північний офіс Держаудитслужби) на закупівлю «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, 09132000-3 Бензин, 09134200-9 Дизельне паливо (паливо рідинне по смарт-карткам)», оголошення № UA-2025-05-09-012072-a.
22.07.2025 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.07.2025 № 264
Київ
Про зупинення рішення
про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, з огляду на розміщення суб’єктом
оскарження скарги за номером UA-2025-05-09-012072-a.a3 в електронній системі
закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за
номером ID: UA-2025-05-09-012072-a, який був розпочатий згідно наказу
Північного офісу Держаудитслужби від 14 липня 2025 року № 258 «Про початок
моніторингу процедур закупівель/закупівель», до моменту опублікування
рішення органу оскарження.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
24.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2025-07-15-000004
Запит про надання пояснень від 22.07.2025 Північного офісу Державної аудиторської служби України не містить вимоги в отриманні пояснень/ інформації/ документів, а лише засвідчує факт про зупинення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-05-09-012072-a.