Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.05.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глухівського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Глухівський агролісгосп» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.05.2025 (протокол б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.06.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Круш Андрія Валерійовича (далі – ФОП Круш А.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.06.2025 №7, повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2025, договір про закупівлю від 15.07.2025 № 004679, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.07.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник вносив зміни до тендерної документації, а саме: 12.06.2025 додатково до початкової редакції Додатку 2 до тендерної документації, розміщеного 05.06.2025, розмістив нову редакцію цього додатку, а також 16.06.2025 додатково до початкової редакції тендерної документації, розміщеної 05.06.2025, розмістив нову редакцію тендерної документації.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Однак, Замовник не оприлюднив разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 16.07.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 21.07.2025 оприлюднив в електронній системі пояснення, в якому, зазначив: «В розділі ІІІ п.3 тендерної документації була допущена арифметична помилка, а саме невірно вказана цифрами сума гарантійного забезпечення. Уповноважена особа жодних істотних змін до тендерної документації не вносила, а лише виправила арифметичну помилку. В додатку 2 "Технічна специфікація" були видалені бажаний рік випуску автомобіля та модифікація з метою полегшення конкурентоспроможності учасників».
Слід зазначити, що в новій редакції Додатку 2 тендерної документації Замовником видалено вимогу щодо року випуску автомобіля ЗІЛ (не раніше 1988 року). Також, в новій редакції тендерної документації з метою виправлення арифметичної помилки, змінено розмір забезпечення тендерної пропозиції з 13860,00 на 12600,00 гривень.
Таким чином, Замовник не спростував виявленого порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
2. Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, у Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» (далі – Додаток 5) до тендерної документації Замовника, визначено, що переможець процедури закупівлі, зокрема, для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП Круш А.В оприлюднено в електронній системі закупівель 27 червня 2025 року.
При цьому, переможцем торгів надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно фізичної особи-підприємця - Круша Андрія Валерійовича - 02 липня 2025 року, на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ним, чим порушено вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та Додатку 5 до тендерної документації Замовнкиа.
Таким чином, переможець торгів ФОП Круш А.В. не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації документ, який підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Круша А.В., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 цих Особливостей та уклав з ним договір від 15.07.2025 №004679.
3. Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав договір про закупівлю 15 липня 2025 року (договір від 15.07.2025 № 004679), при цьому оприлюднив його в електронній системі закупівель – 21 липня 2025 року (на 4-й робочий день з дня укладання), чим порушив строки, визначені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2025
Здійснено заходи щодо припинення зобов’язань за договором на вимогу Держаудитслужби
Оцінка ДАСУ від 05.08.2025
.
Запити й пояснення
16.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Прокат вантажних транспортних засобів без водія для перевезення товарів ДП «Глухівський агролісгосп»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-004679-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо неоприлюдненя в окремому документі переліку змін, які були внесені до тендерної документації.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2025 · Замовник: Пояснення
1. "Замовник" не отримує бюджетних коштів ні від Засновника, ні від Сумської обласної ради. Вся господарська діяльність підприємства проводиться виключно за рахунок власних коштів, а тому обгрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі не могло здійснюватися.
Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі проводилося на підставі калькуляції собівартості фактичних витрат на оренду вантажного автотранспорту та моніторингу ринкових цін, що склалися у регіоні.
2. Оприлюднення на власному веб-сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не відбувалася через відсутність власного веб-сайту в замовника.
3. В розділі ІІІ п.3 тендерної документації була допущена арифметична помилка, а саме невірно вказана цифрами сума гарантійного забезпечення. Уповноважена особа жодних істотних змін до тендерної документації не вносила, а лише виправила арифметичну помилку.
В додатку 2 "Технічна специфікація" були видалені бажаний рік випуску автомобіля та модифікація з метою полегшення конкурентоспроможності учасників.
05.08.2025 · Замовник: Припинення зобов'язань за договором
Наявна додаткова угода про припинення зобов'язань за договором. Кошти за договором не були перераховані, оскільки умови договору не виконані, акт виконання робіт (надання послуг) не підписаний і кошти не перераховані.