Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гарбарука Валентина Віталійовича встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Славутської гімназії № 5 Славутської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.06.2025 № 5 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2025, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Гарбарука Валентина Віталійовича (далі – ФОП Гарбарук Валентин Віталійович), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ФОП Гарбаруком Валентином Віталійовичем, документи, завантажені ФОП Гарбаруком Валентином Віталійовичем через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення ФОП Гарбарука Валентина Віталійовича переможцем процедури закупівлі від 02.07.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.07.2025, Договір від 08.07.2025 №30 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 17.07.2025, 21.07.2025 надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
При цьому, згідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, за результатами здійснення моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить окремих додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Крім того, згідно абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Порядку після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155-VIII кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, – у формі, придатній для автоматизованої обробки.
При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
За результатами перевірки електронного підпису посадової особи Замовника на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що уповноваженою особою фахівцем з публічних закупівель Жилюк Анастасією Святославівною після внесення інформації, що розміщується Замовником в електронній системі закупівель, накладено електронний підпис, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гарбарука Валентина Віталійовича встановлено наступне.
Згідно абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 i 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, a6o публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих тopгiв.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронної системи закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Гарбаруком Валентином Віталійовичем оприлюднено 02.07.2025. Проте, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю переможцем процедури закупівлі ФОП Гарбаруком Валентином Віталійовичем не завантажено до електронної системи закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Гарбарука Валентина Віталійовича, який не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю згідно абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, та уклав із ним Договір на суму 851 667,99 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2025
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 23.07.2025року ( ID моніторингу:UA-M-2025-07-14-000026) прийняли рішення розірвати договір у зв'язку з неможливістю усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 25.07.2025
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання Договору №30 від 08.07.2025 (Додаткова угода №1 від 24.07.2025)
Запити й пояснення
15.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт коридору Славутської гімназії №5, за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський район, м. Славута, вул. Ярослава Мудрого, 60» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-18-008459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.07.2025 · Замовник: Відповідь до закупівлі "Поточний ремонт коридору Славутської гімназії №5 Славутської міської ради
1. Залучення фахівця для обґрунтування закупівлі
Славутська гімназія №5 Славутської міської ради, з метою обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості робіт залучила інженера Левчук С. А. У зв’язку з відсутністю інженера у штатному розписі було укладено цивільно-правовий договір №27 від 13.06.2025 р. на надання інженерно-консультаційних послуг.
У межах виконання договору фахівцем надано:
• дефектний акт;
• локальний кошторис;
• підсумкову відомість ресурсів тощо.
2. Публікація обґрунтування
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості, оприлюднено на офіційному веб-сайті Славутської гімназії №5 Славутської міської ради.
Посилання:
https://gymnasium-5.osvitasl.km.ua/%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%b8%d0%bd%d0%b8/
3. Джерело фінансування
Фінансування предмета закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Відповідно до наказу Управління освіти Виконавчого комітету Славутської міської ради №71-аг від 08.07.2025 р. проведено перерозподіл коштів у межах помісячного плану асигнувань за КПКВ 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти».
Додатки:
наказ №71-аг від 08.07.2025 р.;
реєстр змін №53 від 09.07.2025 р.
17.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт коридору Славутської гімназії №5, за адресою: Хмельницька обл., Шепетівський район, м. Славута, вул. Ярослава Мудрого, 60» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-18-008459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
При цьому, згідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Прошу надати пояснення з наступного питання: чому тендерна документація Замовника не містить окремих додатків з переліками документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліками документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі?
2. Згідно абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно з інформацією розміщеною в електронної системи закупівель повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 02.07.2025. Проте, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю переможцем процедури закупівлі Фізичною особою підприємцем Гарбаруком Валентином Віталійовичем (далі – ФОП Гарбарук Валентин Віталійович) не завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Гарбарука Валентина Віталійовича на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.07.2025 · Замовник: Пояснення
Після розгляду Вашого запиту та повторної перевірки документів, наданих переможцем, було встановлено факт порушення Переможцем вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей. Крім того, замовник дійсно допустив порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей. Але в подальшому зобов’язуємося не допускати подібних правопорушень.