Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання документів переможцем тендеру; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Стрийської міської ради «Територіальне медичне об'єднання «Стрийська міська об'єднана лікарня» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-05-29-000887-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 11.06.2025 №5, від 12.06.2025 №3, №4 та №6; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Трофименко Лариси Григорівни, фізичної особи-підприємця Думбрави Ірини Олександрівни та фізичної особи-підприємця Яремчук Анастасії Валентинівни в частині правомірності їх відхилення Замовником; опубліковану інформацію щодо оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Думбрави Ірини Олександрівни (скарга від 17.06.2025 №UA-2025-05-29-001166-a.b1) та винесене Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення за результатом розгляду скарги (рішення №10177-р/пк-пз від 26.06.2025); опубліковану інформацію щодо оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Яремчук Анастасії Валентинівни (скарга від 17.06.2025 №UA-2025-05-29-001166-a.c2) та винесене Органом оскарження рішення за результатом розгляду скарги (рішення №10199-р/пк-пз від 26.06.2025); тендерну пропозицію ТОВ Моршинське виробничо-торгове підприємство «Медтехніка» (ТОВ МВТП «Медтехніка»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ МВТП «Медтехніка» як переможцем тендеру документи; договір від 02.07.2025 №263; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.07.2025 №11 щодо продовження строку на укладання договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги та прийняття відповідного рішення за результатами її розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 12 Порядку №1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Також, згідно з вимогами пункту 13 Порядку №1082, крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо: коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159 (далі – національний класифікатор НК 024:2019), у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної процедури закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник вказав вид предмету закупівлі (товар), назву предмету закупівлі та код за групою ДК 021:2015: ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція із зазначенням інформації щодо назви товару та коду згідно з Єдиним закупівельним словником за категорією ДК 021:2015: 24455000-8 — Дезинфекційні засоби за кожною номенклатурною позицією предмета закупівлі.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів Замовником передбачено придбання наступних засобів дезінфекції: фамідез Форте 5 л, фамідез Ендо 1л, корзолекс екстра 5л, засоби дезінфікуючі «Госпісепт», «Бланідас 2000 ультра», «Лізоформін 3000», «Саніфект», «БактеріоДезпур», «БактеріоДезінстру», «Актосед РА», «КвікДес», «БактеріоДезсофт» та «Бланідас 300».
Крім того, Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації Замовника містить інформацію стосовно найменувань кодів національного класифікатора НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» щодо кожної номенклатурної позиції вищеперелічених засобів дезінфекції, серед яких зокрема: 40579 «Розчин для стерилізації медичних інструментів на основі глутаральдегіду»; 47631 «Засіб дезінфікувальний для медичних виробів»; 41550 «Дезінфікуючі засоби для рук»; 40579 «Розчин для стерилізації медичних інструментів на основі глутаральдегіду».
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду та назви медичних виробів відповідно до національного класифікатора НК 024:2023, чим порушено вимоги пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2025
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТ МОНІТОРИНГУ
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури UA-M-2025-07-08-000027, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:
ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ:
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені мною порушення, а саме:
встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду та назви медичних виробів відповідно до національного класифікатора НК 024:2023, чим порушено вимоги пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
1) Щодо розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) відповідно до національного класифікатора НК 024:2023, вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
«17.07.2025 р. 17:18 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі за предметом закупівлі: Дезінфекційні засоби (Код ДК 021:2015:24450000-3 - Агрохімічна продукція) за ID: № UA-2025-05-29-001166-a. У вказаному висновку зазначено, що відповідно до вимог пункту 12 Порядку №1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви. Також, згідно з вимогами пункту 13 Порядку №1082, крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо: коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159 (далі – національний класифікатор НК 024:2019), у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу. Відповідно до інформації про предмет досліджуваної процедури закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник вказав вид предмету закупівлі (товар), назву предмету закупівлі та код за групою ДК 021:2015: ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція із зазначенням інформації щодо назви товару та коду згідно з Єдиним закупівельним словником за категорією ДК 021:2015: 24455000-8 — Дезинфекційні засоби за кожною номенклатурною позицією предмета закупівлі. Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів Замовником передбачено придбання наступних засобів дезінфекції: фамідез Форте 5 л, фамідез Ендо 1л, корзолекс екстра 5л, засоби дезінфікуючі «Госпісепт», «Бланідас 2000 ультра», «Лізоформін 3000», «Саніфект», «БактеріоДезпур», «БактеріоДезінстру», «Актосед РА», «КвікДес», «БактеріоДезсофт» та «Бланідас 300». Крім того, Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації Замовника містить інформацію стосовно найменувань кодів національного класифікатора НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів» щодо кожної номенклатурної позиції вищеперелічених засобів дезінфекції, серед яких зокрема: 40579 «Розчин для стерилізації медичних інструментів на основі глутаральдегіду»; 47631 «Засіб дезінфікувальний для медичних виробів»; 41550 «Дезінфікуючі засоби для рук»; 40579 «Розчин для стерилізації медичних інструментів на основі глутаральдегіду». Проте, проведеним моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду та назви медичних виробів відповідно до національного класифікатора НК 024:2023, чим порушено вимоги пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.»
Щодо зазначеного порушення повідомляю наступне:
Замовник не погоджується з трактуванням викладених у вищевказаному висновку порушень з наступних підстав.
Під час оприлюднення через авторизований електронний майданчик Держзакупівлі.онлайн 29.05.2025 р. процедури закупівлі Дезінфекційні засоби (Код ДК 021:2015:24450000-3 - Агрохімічна продукція) було виявлено технічну неможливість зазначення коду НК 024:2023. Під час публікації закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, замовником було виявлено, що в центральній базі даних «Прозорро» наявне електронне поле НК 018:2023, що стосується будівництва. Тобто електронне поле НК 024:2023, що стосується медичних виробів взагалі відсутнє (фото додається).
У зв’язку із цим уповноважена особа немала технічної можливості зазначити необхідну інформацію у електронних полях. Уповноважена особа зверталася до технічної підтримки електронного майданчика для вирішення проблеми, однак дана технічна несправність не виправлена по сьогодні. Зауважую, що при публікації закупівлі інформація стосовно коду НК 024:2023 була зазначена у тендерній документації, зокрема у Додатку 2, щоб виконати вимогу згідно з пунктом 13 Порядку №1082 про зазначення коду НК 024:2023.
Наголошую, що згідно з чинним законодавством про публічні закупівлі, уповноважена особа не несе відповідальність за технічні збої в електронній системі закупівель. Відповідальність за функціонування та підтримку системи покладається на адміністратора електронної системи закупівель. Уповноважена особа не несе відповідальність за технічні збої в системі закупівель, якщо вони виникли не з її вини. Технічні збої, що виникають поза її контролем, не є її відповідальністю. Уповноважена особа зробила усе від неї залежне, щоб правильно оприлюднити закупівлю. Обов’язкова інформація про код НК 024:2023 наявна в електронній закупівлі, просто не в електронному полі, яке відсутнє (через відсутність технічної реалізації електронного майданчика), а у тендерній документації у Додатку 2 до тендерної документації.
Враховуючи наведене, Замовник обґрунтовано вважає, що діяв в межах наданих повноважень, у відповідності до вимог чинного законодавства, в даному випадку відсутні порушення в частині розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів), у зв’язку з чим просить замінити висновки моніторингу.
Також просимо надати роз’яснення стосовно необ’єктивного та упередженого ставлення до Замовника. Оскільки Державна аудиторська служба України (ДАСУ) має право ставити запитання під час моніторингу публічних закупівель. Під час моніторингу, ДАСУ може вимагати від замовника пояснень (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та дій, які є предметом дослідження. Державною аудиторською службою України не було поставлено запитання щодо відсутності коду НК 024:2023 в електронних полях, а це в свою чергу підтверджує, що контролюючий орган не мав на меті всебічно і об’єктивно дослідити не зазначення даного коду. Вбачається перекладання відповідальності з адміністратора електронного майданчика на Замовника.
Просимо замінити висновки моніторингу у зв’язку із відсутністю порушення зі сторони Замовника. У разі залишення висновку без змін, залишаємо за собою право звернутися до суду.
Запити й пояснення
09.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-05-29-001166-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Стрийської міської ради «Територіальне медичне об'єднання «Стрийська міська об'єднана лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
«Відповідь на запитання. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося на підставі проведеного аналізу ринку. На цьому етапі використовували інформацію, що отримана шляхом проведення попередніх ринкових консультацій, запитів цінових пропозицій.
Було використано метод порівняння ринкових цін, а саме:
1) направлено запит цінових пропозицій офіційним представникам/дилерам/постачальникам конкретного товару (документальне підтвердження додається).
Після отримання певного цінового масиву всі ціни було приведено до єдиних умов, враховуючи умови поставки, умови оплати тощо. Очікувана ціна є орієнтовно середнім арифметичним із отриманих даних.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості. Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі оголошувалася дана процедура закупівлі. Перелік необхідних дезінфекційних засобів, їх кількісні та якісні характеристики визначені відповідальними особами по кожному відокремленому підрозділі та надані для формування закупівлі. Потреби Замовника, формуються кваліфікованими спеціалістами, виходячи з фактичної потреби на 2025 рік та урахуванням використання кількості закуплених засобів за попередній рік. Такі потреби переглядались медичним директором і бути скориговані у відповідності до фінансових можливостей лікарні» (документальне підтвердження додається).»
10.07.2025 · Замовник: Відповідь на запитання
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося на підставі проведеного аналізу ринку. На цьому етапі використовували інформацію, що отримана шляхом проведення попередніх ринкових консультацій, запитів цінових пропозицій.
Було використано метод порівняння ринкових цін, а саме:
1) направлено запит цінових пропозицій офіційним представникам/дилерам/постачальникам конкретного товару (документальне підтвердження додається).
Після отримання певного цінового масиву всі ціни було приведено до єдиних умов, враховуючи умови поставки, умови оплати тощо. Очікувана ціна є орієнтовно середнім арифметичним із отриманих даних.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості. Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі оголошувалася дана процедура закупівлі. Перелік необхідних дезінфекційних засобів, їх кількісні та якісні характеристики визначені відповідальними особами по кожному відокремленому підрозділі та надані для формування закупівлі. Потреби Замовника, формуються кваліфікованими спеціалістами, виходячи з фактичної потреби на 2025 рік та урахуванням використання кількості закуплених засобів за попередній рік. Такі потреби переглядались медичним директором і бути скориговані у відповідності до фінансових можливостей лікарні» (документальне підтвердження додається).