Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18, підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922, розгляду тендерної пропозиції ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 01.07.2025 №7/1та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради UA-P-2025-05-27-009225-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27 .05. 2025р. № 61, зміни до тендерної документації від 30.05.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій ТОВ "ІНЖЕНЕРНИЙ ЦЕНТР "ГЕОБЕСТ", ТОВ ТЕРРА АЛЬЯНС, ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ ТЕРРА АЛЬЯНС до 06 червня 2025, протокол уповноваженої особи від 05.06.2025 № 117, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ до 11 червня 2025, рішення Антимонопольного комітету України №9903-р/пк-пз від 23.06.2025, протокол уповноваженої особи від 09.06.2025 № 118, протокол уповноваженої особи від 12.06.2025 №120 щодо визнання переможцем ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 12 червня 2025, договір від 01.07.2025 №7/1 (далі – Договір) на суму 3 069 760,00 грн. без ПДВ, пояснення Замовника надані 10.07.2025 та 14.07.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.07.2025 та 11.07.2025.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих питань, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не проводився.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Моніторингом встановлено, відповідно до пункту 3 Розділу 6 тендерної документації Замовником визначено, що Проект договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа у строки, визначені пунктом 2 «Строк укладання договору про закупівлю» цього розділу.
Окрім цього, відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу 5 до тендерної документації Замовником визначено, що Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник, що визначений переможцем закупівлі ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ завантажив погоджений проєкт договору (файл від 03 червня 2025 «12. Лист згода з проектом договору pdf.»). Таким чином, на момент подання тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ погодив проєкт Договору.
Поряд з цим, моніторингом встановлено, що укладений договір відрізняється від змісту тендерної документації, зокрема відповідно до Додатку 4 проєкту Договору «Технічне завдання на надання геодезичних послуг з інвентаризації поховань на території існуючих кладовищ в межах міста Дніпра. Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175А ДК 021:2015- 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» в абзаці «Місце розташування й межі об’єкту (ділянки): В межах м. Дніпро, Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175А, зазначена ділянка 2, з площею - 37 га відповідно до Схеми розташування ділянки (додаток А)», а також пункт 2 Технічні вимоги до геодезичних послуг: Мета та склад геодезичних послуг: Сурсько - Литовське кладовище, ділянка 2, площа - 37 га., що визначений Додатком 3 та пропозиції учасника, та погоджений переможцем закупівлі ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ тоді, як в укладеному договорі від 01.07.2025 №7/1 в Додатку 4 до Договору «Технічне завдання на надання геодезичних послуг з інвентаризації поховань на території існуючих кладовищ в межах міста Дніпра. Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175А ДК 021:2015- 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» в абзаці «Місце розташування й межі об’єкту (ділянки): В межах м. Дніпро, Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175А, зазначена ділянка 3, з площею - 44 га відповідно до Схеми розташування ділянки (додаток А)» та пункт 2 Технічні вимоги до геодезичних послуг: Мета та склад геодезичних послуг: Сурсько - Литовське кладовище, ділянка 3 та площа - 44 га.
Отже, вимоги укладеного договору не відповідають вимогам проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації " Проєкт договору про закупівлю" в редакції від 30.05.2025), що не відповідає вимогам визначеним у пункті 18 Особливостей.
Таким чином, Замовником укладено Договір відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей, зокрема Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2025
Додаткова угода №1 до договору 7/1 від 01.07.2025
Оцінка ДАСУ від 29.10.2025
Сторони домовились розірвати Договір в повному обсязі керуючись п. 9.2 Договору та
Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
10.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Геодезичні послуги з інвентаризації поховань на території існуючих кладовищ в межах міста Дніпра. Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175-А» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-27-007667-a) та відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні поясненя:
1. Яким чином Замовник досліджував ринок аналогічних послуг?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.07.2025 · Замовник: Пояснення щодо дослідження ринку аналогічних послуг
Замовником було проведено дослідження ринку щодо надання геодезичних послуг з інвентаризації поховань на території існуючих кладовищ, однак встановлено, що ці послуги мають вузьку спеціалізацію та надзвичайно специфічний характер. На території м. Дніпра існує 43 кладовища традиційного поховання померлих загальною площею 457 га, з них 40 кладовищ є закритими. На трьох кладовищах ще відбуваються захоронення померлих, але їх ємність практично вичерпана. Резервні території для розширення кладовищ відсутні. Разом з тим на існуючих кладовищах до третини поховань є покинутими.
В даних умовах міською радою прийняті відповідні рішення та заплановані різні заходи в тому числі й для розуміння ситуації на існуючих кладовищах щодо оптимізації їх території шляхом інвентаризації (оцифрування) даних про місця поховань померлих з визначенням координат місця поховання, оцінки стану намогильної споруди, фотофіксації намогильної споруди, даних про померлого, створенням бази даних та інвентаризаційних планів.
Станом на дату проведення дослідження подібні послуги не є поширеними у більшості громад України, а тому не було можливості здійснити об’єктивне порівняння цінових пропозицій на аналогічні послуги на ринку.
З огляду на це, замовник при формуванні очікуваної вартості закупівлі керувався Збірником цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва, затвердженим постановою Державного комітету СРСР у справах будівництва від 16 липня 1981 року № 121, який на сьогоднішній день є чинним.
Цей Збірник, попри свою давність, залишається одним із небагатьох нормативних документів, що систематизує вартість інженерно-геодезичних робіт, у тому числі робіт, які можуть бути адаптовані для оцінки вартості геодезичного обстеження територій кладовищ. Збірник містить укрупнені нормативи та розцінки, які можуть бути використані для попереднього розрахунку вартості при відсутності ринкових аналогів. Розрахунок вартості додається до службової записки від 23.05.2025 № 8/98
Таким чином, Замовник обґрунтовано сформував очікувану вартість закупівлі, керуючись наявними нормативними джерелами та специфікою предмета закупівлі.
11.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Геодезичні послуги з інвентаризації поховань на території існуючих кладовищ в межах міста Дніпра. Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175-А» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-27-007667-a) та відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснення:
Відповідно до Додатку 4 проєкту Договору «Технічне завдання на надання геодезичних послуг з інвентаризації поховань на території існуючих кладовищ в межах міста Дніпра. Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175А ДК 021:2015- 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» в абзаці «Місце розташування й межі об’єкту (ділянки): В межах м. Дніпро, Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175А, зазначена ділянка 2, з площею - 37 га відповідно до Схеми розташування ділянки (додаток А)», а також пункт 2 Технічні вимоги до геодезичних послуг: Мета та склад геодезичних послуг: Сурсько - Литовське кладовище, ділянка 2, площа - 37 га.
Проте в укладеному договорі від 01.07.2025 №7/1 в Додатку 4 до Договору «Технічне завдання на надання геодезичних послуг з інвентаризації поховань на території існуючих кладовищ в межах міста Дніпра. Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175А ДК 021:2015- 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» в абзаці «Місце розташування й межі об’єкту (ділянки): В межах м. Дніпро, Сурсько - Литовське кладовище, просп. Богдана Хмельницького, 175А, зазначена ділянка 3, з площею - 44 га відповідно до Схеми розташування ділянки (додаток А)» та пункт 2 Технічні вимоги до геодезичних послуг: Мета та склад геодезичних послуг: Сурсько - Литовське кладовище, ділянка 3, площа - 44 га.
Як наслідок, вимоги укладеного договору не відповідають вимогам проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації " Проєкт договору про закупівлю" в редакції від 30.05.2025).
Прошу пояснити вказані невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.07.2025 · Замовник: Пояснення щодо проєкту договору
Щодо виявленої невідповідності між даними, наведеними у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації в редакції від 30.05.2025), та укладеним договором від 01.07.2025 №7/1, повідомляємо наступне.
У тексті проєкту договору, що був опублікований у складі тендерної документації, допущено технічну помилку — помилково вказано ділянку 2 площею 37 га замість ділянки 3 площею 44 га, яка фактично є предметом закупівлі відповідно до затвердженого технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
30 травня 2025 року Замовник вніс зміни до тендерної документації, а саме до проекту договору. Було змінено додаток А, де схематично показані межі ділянки кладовища для проведення інвентаризації та вказано назву із зазначенням площі ділянки, яка є об’єктом надання послуги – «Схема розташування ділянки 3 на території Сурсько- Литовського кладовища, просп. Богдана Хмельницького, 175-А, площа - 44 га». У першому абзаці технічного завдання є безпосереднє посилання на Додаток А до технічного завдання.
Відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (п 1 Змісту і спосібу подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. А саме п 11.Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
З огляду на викладене, Замовник теж має можливість припуститися формальної помилки, а саме: в тексті проекту договору вказано площу 37 га, проте Додаток А з графічним зображенням меж ділянки та уточненою її назвою та площею прямо вказує про який об’єкт надання послуги йдеться у тендерній документації.
Зазначена помилка була виявлена на етапі укладення договору, і в остаточній версії договору від 01.07.2025 №7/1 цю невідповідність виправлено, що дозволило привести технічне завдання у відповідність до фактичних намірів замовника та наявної потреби. Договір від 01.07.2025 №7/1 укладено відповідно до умов тендерної документації та до затвердженого технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації), яке фактично і є додатком до договору, не порушуючи істотні умови договору та не порушуючи п. 4 та п. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".
Таким чином, зміни не є порушенням умов тендерної документації, а лише виправленням технічної неточності, допущеної на етапі підготовки проєкту договору.