Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Бойкової Одарки Петрівни встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 1 липня 2025 року № 56 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-05-28-003720-a КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПІДГОРОДНЕ-СЕРВІС" ПІДГОРОДНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника № 054 від 28.05.2025 року, тендерні пропозиції учасників закупівлі ФОП Бойкової Одарки Петрівни, ФОП Рогач Аліни Валеріївни, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.06.2025 б/н, протокол щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Рогач Аліни Валеріївни від 24.06.2025 року №066, протокол щодо прийняття рішення про визнання переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ФОП Бойковою Одаркою Петрівною від 25.06.2025 № 070, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 25.05.2025, договір поставки від 24.04.2025 № 56, на запит про надання пояснень від 08.05.2025 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 01.07.2025 року.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем закупівлі ФОП Бойкова Одарка Петрівна має невідповідність в інформації та/або документах, а саме:
- для підтвердження надання якісних сканованих документів учасник у складі пропозиції подає довідку в довільній формі в якій гарантовано, що учасник усвідомлює зазначену інформацію. Проте, учасником процедури закупівлі ФОП Бойковою Одаркою Петрівною не надано вищезазначену довідку, що не відповідає вимозі визначеній в кваліфікаційних критеріях тендерної документації Замовника (пункт 1 Розділу ІІІ тендерної документації);
- для підтвердження виконання учасником норм чинного законодавства України, вимагається надання сканованого листа-гарантії за підписом уповноваженої особи Учасника. Проте, учасником закупівлі ФОП Бойковою Одаркою Петрівною не надано вищезазначений лист-гарантію, що не відповідає вимозі визначеній в кваліфікаційних критеріях тендерної документації Замовника (підпункт 1.4 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації);
- для підтвердження відсутності ознак підроблення документів, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції передбачено надання гарантійного листа, що усі документи подані Учасником у складі тендерної пропозиції не містять ознак підроблення, є дійсними, отримані та/або складені відповідно до умов чинного законодавства України. Проте, учасником закупівлі ФОП Бойковою Одаркою Петрівною не надано вищезазначений лист-гарантію, що не відповідає вимозі визначеній в кваліфікаційних критеріях тендерної документації Замовника (пункт 3 Розділу V тендерної документації).
Поряд із цим, пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не виявлено невідповідності кваліфікаційним критеріям, не розміщено у строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надано можливість виправити невідповідності учасником процедури закупівлі ФОП Бойковою Одаркою Петрівною, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 22.07.2025 року, щодо вищезазначених невідповідностей, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує встановленого порушення.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що підпунктом 5.4 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 25.06.2025, кінцевий строк завантаження документів – 29.06.2025. Однак, аналізом тендерної пропозиції учасника, якого визнано переможцем ФОП Бойкову Одарку Петрівну встановлено, що на порушення вимог тендерної документації та підпунктів 3, 5, 12 пункту 47 Особливостей, документи переможця торгів в електронній системі закупівель не було надано.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є обов’язковими для виконання.
Проте, в порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Бойкової Одарки Петрівни, натомість його переможцем процедури закупівлі та уклав з договір від 1 липня 2025 року № 56 на суму 643 440,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2025
Надання інформації про усунення порушення
Відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ складеного в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі» за ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття (Пакет для сміття поліетиленовий – майка) за номером ID: UA-2025-05-28-003119-a, Комунальне підприємство «Підгородне-сервіс» Підгородненської міської ради з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором від 01.07.2025 № 56 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документ, що свідчить про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2025
Додатковою угодою №1 до Договору № 56 від 01.07.2025 рік від « 04 » серпня 2025 року сторони достроково розірвали договір з 04 серпня 2025 року.
Запити й пояснення
22.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
Запит у прикріпленому файлі
25.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України щодо моніторингу закупівлі
На Ваш запит щодо надання інформації щодо закупівлі ID: UA-2025-05-28-003119-a повідомляємо наступне.
1.Щодо питання: «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості, обґрунтування рішення уповноваженої особи щодо вибору процедури закупівлі?»
Закупівля послуг за кодом ДК 021:2015 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття здійснювалась за процедурою закупівлі відкриті торги відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) за номером ID: UA-2025-05-28-003119-a
Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету та кошти від господарської діяльності підприємства, що підтверджується річним планом закупівель UA-P-2025-05-28-003720-a
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено відповідно до вимог Закону України "Про відходи", Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми, затверджені наказом МОЗ України, Правила надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України, Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", Кодекс України про адміністративні правопорушення та інших нормативно-правових актів у сфері поводження з відходами
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано, згідно з «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: методом запиту цінових пропозицій.
Був проведений пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, та направлено запити на отримання цінових пропозицій потенційним Учасникам ринку.
В результаті було отримано наступні цінові (комерційні) пропозиції від потенційних Учасників ринку (додаються), а саме:
1. ФОП Рогач А.В. – 3,45 грн. за одиницю товару без ПДВ
2. ФОП Ткаченко К.Е. – 3,99 грн. за одиницю товару без ПДВ
3. ФОП Бойкова О.П. – 3,83 грн. за одиницю товару без ПДВ
На підставі зазначеної інформації була сформована очікувана вартість закупівлі з урахуванням податку на додану вартість.
2.Щодо питання: «Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та статті 17 Закону №922.
Підпунктом 5.4. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» міститься вимога переможцю процедури закупівлі надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ФОП Бойкової Одарки Петрівни установлено, що на порушення вимог тендерної документації, документи переможця торгів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено. Проте ФОП Бойкову Одарку Петрівну визнано переможцем та укладено з нею Договір від 1 липня 2025 № 56.
Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Бойкової Одарки Петрівни не була відхилена?.»
Вимогами п.47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовник оприлюднив 25.06.2025 р. повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Бойкова Одарка Петрівна
Щодо пп.3 п.47 Особливостей в електронній системі закупівель (далі- ЕСЗ) сформована Відповідь на запит до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 25.06.2025 р. в межах інтеграції ЕСЗ з відповідним реєстром. Підстави для відхилення відсутні з цього питання.
Щодо відсутності витягу на виконання вимог тендерної документації щодо переможця процедури закупівлі за пп.5,12 п.47 Особливостей.
Після закінчення строку для подання документів переможцем процедури закупівлі ФОП Бойкова Одарка Петрівна надала документи переможця торгів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей з супровідним листом за вих. №18 від 26.06.2025 нарочно, в зв’язку з технічною неможливістю оприлюднення вищезазначеної інформації в електронній системі закупівель ( оскільки ячейка для оновлення та додавання документів була неактивна і не дозволила підгрузити вищезазначені документи) тому повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», не було завантажено в ЕСЗ, а також надано замовнику нарочно. З витягу від 07.04.2025 р. вбачається, що особа не притягувалась до відповідальності за пп.5,12 п.47 Особливостей. Крім того, як учасник процедури закупівлі ФОП Бойкова Одарка Петрівна також підтвердила відсутність підстав для відхилення за пп.5,12 п.47 Особливостей шляхом самодекларування через ЕСЗ.
Враховуючи нагальну критичну потребу в предметі закупівлі та відсутністю для розгляду пропозицій інших учасників цих відкритих торгів, керівництвом було прийнято рішення та укладено з ФОП Бойкова Одарка Петрівна Договір № 56 від 01.07.2025 р.(далі – Договір).
При прийнятті рішення також було враховано наступне:
• економія, яка досягнута за результатами аукціону (в сумі 36560,00 грн від очікуваної вартості закупівлі), що в порівнянні з отриманими комерційними пропозиціями перед проведенням закупівлі є суттєвим
Отже, укладання Договору в цьому випадку не призвело до негативних наслідків для замовника та бюджетних коштів.
3. Щодо питання : «Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено вимоги щодо надання, у разі якщо учасником є фізична особа, або фізична особа-підприємець – повної копії паспорту, у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки.
Учасником ФОП Бойковою Одаркою Петрівною у складі тендерної пропозиції було надано копію паспорту у файлі «07. Паспорт та ІПН.pdf», проте у зазначеній копії були відсутні сторінки 8,9,16.
Прошу надати пояснення чому замовником не було надано можливість усунути невідповідність учасником ФОП Бойковою Одаркою Петрівною, згідно п. 43 Особливостей?»
4. Щодо питання : «Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що у разі надання неякісних сканованих документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається тощо) такі документи Замовником не розглядаються і вважаються не поданими учасником. У складі пропозиції подається довідка в довільній формі в якій гарантовано, що учасник усвідомлює інформацію зазначену в даному абзаці.
Учасником ФОП Бойковою Одаркою Петрівною у складі тендерної пропозиції не було надано довідка в довільній формі щодо вищезазначеної інформації.
Прошу надати пояснення чому замовником не було надано можливість усунути невідповідність учасником ФОП Бойковою Одаркою Петрівною, згідно п. 43 Особливостей?»
5. Щодо питання: «Підпунктом 1.4 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено перелік норм чинного законодавства України, якого повинні дотримуватися учасники. Також цим пунктом вимагається надання сканованого листа-гарантії (лист – підтвердження), за підписом уповноваженої особи Учасника, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм перелічених вище нормативних документів.
Учасником ФОП Бойковою Одаркою Петрівною у складі тендерної пропозиції не було надано лист-гарантію щодо вищезазначеної інформації.
Прошу надати пояснення чому замовником не було надано можливість усунути невідповідність учасником ФОП Бойковою Одаркою Петрівною, згідно п. 43 Особливостей?»
6. Щодо питання : «Пунктом 3 «Інша інформація» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» визначено, що учасник надає гарантійний лист, що усі документи подані ним у складі тендерної пропозиції не містять ознак підроблення, є дійсними, отримані та/або складені відповідно до умов чинного законодавства України.
Учасником ФОП Бойковою Одаркою Петрівною у складі тендерної пропозиції не було надано гарантійний лист щодо вищезазначеної інформації.
Прошу надати пояснення чому замовником не було надано можливість усунути невідповідність учасником ФОП Бойковою Одаркою Петрівною, згідно п. 43 Особливостей?»
Стосовно питань 3,4,5,6 повідомляємо, що дані порушення відповідності ТД були виявлені Замовником після визнання Учасника переможцем. Для приведення їх у відповідність та на виконання вимог було направлено повідомлення Учаснику стосовно надання вищезазначених документів, які були додані нарочно.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ФОП Рогач А.В.
2. Комерційна пропозиція ФОП Ткаченко К.Е.
3. Комерційна пропозиція ФОП Бойкова О.П.
4. Супровідний лист Бойкова Одарка Петрівна
5. Довідка про відсутність підстав п.47 Особливостей
6. ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
7. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення
8. Гарантійний лист
9. Довідка про пошкодження документів
10. Лист-гарантія
11. Паспорт Бойкова О.П.