Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Царенко Д.В.», установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.04.2025 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.04.2025, тендерну пропозицію ФОП «Царенко Д.В.» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП «Царенко Д.В.», протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ФОП «Царенко Д.В.» від 17.05.2025 № 15, протокол уповноваженої особи про визначення переможця торгів ФОП «Царенко Д.В.» від 16.06.2025 № 1, протокол уповноваженої особи про визначення переможця торгів ФОП «Царенко Д.В.» від 20.06.2025 № 2 та повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2025, договір від 27.06.2025 № 1/052025/463ВПЗ, пояснення та документи надані Замовником від 15.07.2025, 21.07.2025 та від 21.07.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ФОП «Царенко Д.В.» та укладено договір від 27.06.2025 № 1/052025/463ВПЗ на суму 3 323 138,87 гривень без ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту (далі — документи переможця).
Так, згідно Додатку 1 до ТД, Замовником установлено перелік документів та інформації, які повинен надати процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 20.06.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі - ФОП «Царенко Д.В.».
Однак, ФОП «Царенко Д.В.» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/ інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником надано наступні пояснення, зокрема: «… Відповідно до інформації з автоматизованої системи Прозоро ФОП ЦАРЕНКО Д.В. завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 20.05.2025…».
Варто зауважити, що відповідно до Додатку 1 до ТД, Замовником установлено спосіб документального підтвердження відповідності вимог пункту 47 Особливостей № 1178 Переможцем торгів, зокрема шляхом надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Окрім того, Замовником наголошено, що такий документ має бути датований не раніше ніж за 30 календарних днів до дати його подання.
Відповідно до положень пункту 47 Особливостей № 1178, документи переможця надаються у чотириденний строк з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто ФОП «Царенко Д.В.», як Переможець процедури закупівлі, повинен був надати відповідні документи переможця у чотириденний строк відносно дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (від 20.06.2025).
Однак, ФОП «Царенко Д.В.» завантажено 20.05.2025 в електронну систему витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» , який датований 22.04.2025, а отже не відповідає вимогам Додатку 1 до ТД, з огляду на перевищення 30-тиденного строку відносно дати оприлюднення оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (від 20.06.2025).
Враховуючи викладене, ФОП «Царенко Д.В.» (як переможець процедури закупівлі), у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що у відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ФОП «Царенко Д.В.», Замовником, додатково, надано наступну інформацію, яка підтверджує порушення виявлені у ході моніторингу, а саме: «...ГУНП у м. Києві готує додаткову угоду про розірвання договору №463ВПЗ від 27.06.2025».
Так, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, Замовником, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Царенко Д.В.», а укладено договір від 27.06.2025 № 1/052025/463ВПЗ на суму 3 323 138,87 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2025
Замовником оприлюднено додаткову угоду №519ВПЗ від 06.08.2025 року щодо розірвання договору №1/052025/463ВПЗ від 06.08.2025.
Запити й пояснення
10.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт службових приміщень будівлі Подільського УП ГУНП у м. Києві за адресою: вул. Хорива, 20) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-04-12-000219-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на завершальні будівельні роботи, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.07.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу Державної аудиторської служби України від 08.07.2025 № 254 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Головне управління Національної поліції у м. Києві в рамках моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-04-12-000219-а надає наступні пояснення (інфомацію, документи) з наступних питань:
1. Кошторис складено відповідно з «Порядком застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва» (затверджено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 25 червня 2021 року № 162 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2021 р. за № 1226/36848) та Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року);
Керуючись примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено відповідно до галузевих будівельних норм України і нормативних вимог ізоляторів тимчасового тримання, а також на виконання вимог Національної поліції України та рекомендації Європейського комітету проти тортур і Уповноваженого Верховної Ради України. Впровадження Наказу МВС України від 23.05.2017 р., № 440 «Про затвердження інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України;
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Додаємо посилання на публікацію UA-2025-04-12-000219-а.
3. Відповідно до затвердженого кошторису за КЕКВ 2240 на 2025 рік Замовником проведена закупівля за предметом ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт службових приміщень будівлі Подільського УП ГУНП у м. Києві за адресою: вул. Хорива, 20) (в додатках надано відповідні документи).
16.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень, інформації та документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовник визначив, що тендерна пропозиція ФОПЦаренко Дмитра Валерійовича відповідає вимогам Додатку 2 до ТД, а саме в частині підтвердження освіти всіх зазначених працівників, які будуть залучені до виконання робіт (окрім самого підрядника)?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовник визначив, що тендерна пропозиція ФОП Царенко Дмитра Валерійовича відповідає вимогам Додатку 3 до ТД, частині надання підтвердження підпису сертифікованого інженера-проектувальника на кошторисній документації?
3. Надати пояснення щодо підстав та обґрунтування скасування рішення про визначення переможця і повторного допуску ФОП Царенка Дмитра Валерійовича до кваліфікації, а також пояснити, як при цьому було дотримано строк розгляду тендерної пропозиції, встановлений частиною 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Надати інформацію щодо способу встановлення замовником відповідності Переможця ФОП Царенко Дмитра Валерійовича вимогам тендерної документації в частині відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу Державної аудиторської служби України від 08.07.2025 № 254 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Головне управління Національної поліції у м. Києві в рамках моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-04-12-000219-а надає наступні пояснення (інфомацію, документи) з наступних питань:
1. На підтвердження що тендерна пропозиція ФОПЦаренко Дмитра Валерійовича відповідає вимогам Додатку 2 до ТД, а саме в частині підтвердження освіти всіх зазначених працівників, які будуть залучені до виконання робіт (окрім самого підрядника) у складі пропозиції ФОП «Царенко Д.В.» у складі пропозиції надано документи «Вих_1_Довідка про наявність працівників» та «Вих_2_Довідка щодо освіти працівників».
2. Тендерна пропозиція ФОП Царенко Дмитра Валерійовича відповідає вимогам Додатку 3 до ТД, частині надання підтвердження підпису сертифікованого інженера-проектувальника на кошторисній документації на підставі завантаженого документу у складі пропозиції , а саме «Додаток до довідки_3jpg».
3. Замовником продовжено строк розгляду пропозиції ФОП «Царенко Д.В.» та завантажено відповідну інформацію до ЦБД електронного майданчика «dzo.com.ua» 17.05.2025.
4. Встановлення замовником відповідності Переможця ФОП Царенко Дмитра Валерійовича вимогам тендерної документації в частині відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 на підставі протоколу УО №2 від 20.06.2025.
22.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень, інформації та документів.
1. Надати пояснення щодо підстав та дати прийняття рішення про скасування визначення переможця ФОП Царенка Д.В., з урахуванням того, що згідно з оприлюдненим повідомленням про усунення невідповідностей учаснику було надано строк для усунення до 17.06.2025 18:46, тоді як рішення про скасування визначення переможця оприлюднено 16.06.2025 о 18:41, тобто до завершення зазначеного строку.
2. Надати пояснення, з яких підстав замовником не було відхилено пропозицію ФОП Царенка Д.В., незважаючи на те, що у встановлений пунктом 47 Особливостей № 1178 строк, а саме протягом чотирьох робочих днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (20.06.2025), переможець не оприлюднив та не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.07.2025 · Замовник: Пояснення
1. При додатковому розгляді пропозиції ФОП Царенко Д.В. було встановлено не відповідність та Замовником скасовано рішення про визначення переможця та надано вимогу на усунення порушення. Замовником спочатку біло скасовано рішення визначення переможця та надано вимогу на усунення порушень.
2. Відповідно до інформації з автоматизованої системи Прозоро ФОП ЦАРЕНКО Д.В. завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 20.05.2025.
Додатково, ГУНП у м. Києві готує додаткову угоду про розірвання договору №463ВПЗ від 27.06.2025.