Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для автомобілів та тракторів)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі шин для транспортних засобів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-009669-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції

від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався

попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,

технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його

очікувану вартість.

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Згідно пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».

Моніторингом встановлено, що в Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовником у таблиці «Технічні характеристики» міститься графа «Виробник/ Країна виробника» в якій зазначено конкретне місце походження, а саме країна виробника до кожної позиції товару.

Проте, у підпункті 1.7 Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовником зазначено – Еквівалент товару не передбачено.

Тобто, конкретне місце походження – це точна географічна локація, з якої походить товар, і яка визначає його особливі властивості, що зумовлені природними умовами та традиціями місцевості. В більш широкому значенні, «місце походження» може стосуватися будь-якого місця, де щось було створено, вироблено або звідки воно походить.

2. Чому Замовником у Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації зазначено конкретне місце походження, а саме країна виробника до кожної позиції товару, проте в порушення частини четвертої статті 23 Закону не зазначено вираз «або еквівалент»?

Крім того, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОТОРГ-ДОН» (далі – ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН») (протокол від 17.06.2025 № 20), оскільки позиція б та позиція 10 не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації, а саме країні виробника.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей, в документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» у складі тендерної пропозиції.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Чому Замовником, в порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, не надано учаснику ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» можливість виправити наведені вище невідповідності?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

На запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 07.07.2025 року за предметом закупівлі ДК 021-2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для автомобілів та тракторів), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-23-009669-а, Комунальним підприємством «Ремонтно-будівним шляховим підприємством» Старокостянтинівської міської ради надає наступні пояснення.

1) Бюджетні призначення на придбання матеріалів для проведення робіт з поточного та капітального ремонту доріг, тротуарів, під’їзних доріг, автомобільних стоянок та стоянок таксі згідно паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік затвердженого розпорядженням Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області №23/2025-р від 31.01.2025 р. та планів використання бюджетних коштів на 2025 рік. (сканкопії додаються). Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розроблені виходячи з основних виробничих показників на підставі наявної потреби для здійснення та забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів комунального підприємства та для виконання покладених на них функцій, а саме: утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури та організація благоустрою населених пунктів Старокостянтинівської ТГ.

Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті комунального підприємства «Ремонтно-будівного шляхового підприємства» Старокостянтинівської міської ради, посилання http://www.krbshp.km.ua/?cat=5.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом попереднього моніторингу цін на сайті PROM за посиланням https://prom.ua., також був проведений аналіз закупівель та цін на шини для автомобілів та тракторів на майданчику прозоро.

2) У відкритих торгах вимога вказати країну виробника товару є важливою для замовника, і вона повинна бути чітко прописана в тендерній документації. Це стосується всіх номенклатурних позицій предмету закупівлі. Замовник має право вимагати документи, що підтверджують країну походження, наприклад сертифікат або паспорт про походження товару, засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару. Це право закріплено в законодавстві про публічні закупівлі, зокрема в Законі України «Про публічні закупівлі» та нормах, що регулюють митні процедури. У таблиці «Технічні характеристики» зазначено конкретне місце походження, а саме країна виробника до кожної позиції товару, так як підприємству потрібно шини до різного авто та тракторного транспорту – це грейдер, екскаватор, автомобілі КАМАЗи, ЗІЛи, УАЗи, ГАЗель різні види тракторів та мінітракторів, а також легкові автомобілі, багато вище переліченої техніки є дуже старого року випуску. Деяка вище перелічена техніка не є популярною та ефективною, тож не всі країни є виробниками до них запасних частин.

3) Згідно Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Замовником вимагалося подання документів, а саме країна виробника. ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» конкретно надані документи на кожну позицію товару, але не всі позиції відповідають вимогам, які ставились Замовником. Тому Замовником не було надано 24 години на виправлення невідповідностей, так як це є виправлення в технічній специфікації і пов’язане з технічними характеристиками, що призведе зміни якості предмета закупівлі.

Враховуючи вище наведене, пропозиція ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» не відповідає умовам технічної, якісної характеристики та містить невідповідність.

Такі невідповідності не можуть бути усунуті Учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.