капітальний ремонт тротуару в рамках створення безбар'єрного маршруту по вулиці Нафтовиків в смт. Опішня Полтавського району Полтавської області

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 049 847,20 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-29-010350-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 049 847,20 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-29-010350-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КВА" на відповідність вимоги пп. 2.1 п. 2 Таблиці 1 Додутку 2 в частині «…Інформація, яка зазначається учасником на виконання вимоги за даним пунктом про наявність працівників, повинна відповідати інформації, зазначеній у документах, згідно до яких прийняті на відповідну посаду працівники (спеціалісти) (або згідно до яких укладені з працівниками (спеціалістами))…»?

- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вимоги п. 1 Розділу ІІІ Додатку 6 до тендерної документації в частині «Відомість

(підсумкова) ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку повинна надаватись із

розділом "Обгрунтування ціни", в якому зазначається відстань, на яку буде здійснюватись

доставка деяких матеріалів до об’єкту виконання будівельних робіт.»?

- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вимоги п. 2 Розділу ІІІ Додатку 6 до тендерної документації в частині «Для узгодження порядку розрахунків викладених умовами договору, учасник у складі пропозиції зобов'язаний надати інформацію про строк, протягом якого ним пропонується відстрочка платежу, що передбачається п.4.9 проекту договору про закупівлю»?

- Пунктом 1 Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що «Технічними вимогами до предмета закупівлі встановлено вимогу учаснику у складі пропозиції надати інформацію про відповідність предмету закупівлі у вигляді договірної ціни та розрахунків, які надаються учасником на виконання вимог пункту 1 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації. Такі розрахунки повинні відповідати вимогам технічних та якісних вимог до предмета закупівлі та умов проекту договору. У розділі II Додатку 6 до тендерної документації визначений обсяг за розділами, найменуваннями робіт та матеріалів у відповідності до кошторисної документації замовника. Також вимогами п. 3 Додатку 6 тендерної документації встановлено, що «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови з визначення вартостібудівництва), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.».

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:

1) збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;

2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.

Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.

У складі тендерної пропозиції учасником надано файл «Додаток 6 Технічне завдання.pdf», де містяться документи - «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта послуг» та «Договірна ціна», де учасником включено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва/Кошти на покриття ризиків у сумі 40,855528 тис. грн.. Надайте пояснення, яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вищезазначеним пунктам Настанови?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 08.07.2025 року, повідомляє, що наступне:

Тип предмета даної закупівлі є роботи, не товари.

Згідно до вимог Настанови та наказу Мінрегіонбуду від 05.07.2013 №293, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено розрахунок наступним чином згідно даних за зведеним кошторисним розрахунком об’єкта будівництва, за формулою: разом – графи 1 – 9 та кошторисний прибуток (1675323,00 грн. + 21799,00 грн. + 11084,00 грн. (кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій)) + 341641,20 (ПДВ 20%) = 2’049’847,20 грн. Вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на здійснення технічного нагляду не включаються до вартості закупівлі. За результатом проведеного розрахунку визначено вартість робіт за вище визначеним предметом закупівлі.

Сума виділена на дану закупівлю визначена як очікувана вартість – 2’049’847,20 грн., не враховуючи витрати пов’язані із утриманням служби замовника та інжинірінгові послуги, коштів на утримання служби замовника, проектними, вишукувальними роботами, експертизою та авторським та технічним наглядом.

Комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилань на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких замовником могло б здійснюватись обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість не надається у зв’язку з тим, що очікувана вартість розраховувалась на основі розрахунків проектно-кошторисної документації на об’єкт.

Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено кошторисною документацією, в яку замовник немає права вносити зміни та/або уточнення задля дотримання принципу "відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель"

У додатках до даного листа надається інформація та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертна оцінка, тощо), на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 11.07.2025 року, повідомляє, що наступне:

1. Умовами додатку 2 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям. У Таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації визначено умови та вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника.

Першим абзаом пункту 2.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасником надається інформація, виконана у вигляді довідки, із зведеними даними про персонал учасника та залучених спеціалістів учасника та/або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, укладеному за результатами даної закупівлі. Така інформація повинна достовірно відображати повністю П.І.П., посади, рівень освіти (згідно до Національної рамки кваліфікації), досвід роботи в учасника, стать (чоловіча або жіноча), вік та умови працевлаштування (або наявність відповідних зобов’язань перед учасником). Інформація, яка зазначається учасником на виконання вимоги за даним пунктом про наявність працівників, повинна відповідати інформації, зазначеній у документах, згідно до яких прийняті на відповідну посаду працівники (спеціалісти) (або згідно до яких укладені з працівниками (спеціалістами)). Інформація, яка надається у вигляді зведених даних повинна відображати інформацію про усіх працівників та залучених спеціалістів учасника, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, укладеному за результатами даної закупівлі.

Пунктом 2.2 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації учасником надаються документи, якими встановлено наявність трудових або цивільно-правових відносин із усіма працівниками учасника або спеціалістом(ами), які безпосередньо планується залучатись учасником до виконання зобов’язань договору, укладеному за результатами проведення закупівлі. На виконання даної вимоги може надаватись один із видів документів – наказ про прийом на роботу, трудовий договір, договір цивільно-правового характеру або договір надання послуг (що стосується безпосереднього виконання зобов'язань учасником, пов'язаних із виконанням умов даної закупівлі (у таких правочинах зазначається назва об'єкту за предметом даної закупівлі)), що вважатиметься документальним підтвердження зазначеної учасником інформації у відповідності до вимог п.2.1 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації.

Інформація про директора Кондратенка В.А. відповідає інформації, що зазначена у наказі №15-К\Тр від 20.11.2015р.

Інформація про Гончаренко Є.О., який є надавачем послуг механіка, відповідає інформації, що зазначена у цивільно-правовій угоді №08/06 від 02червня 2025 р.

Інформація про Гребенюк А.В., яка є надавачем послуг інженера-проектувальника, відповідає інформації, що зазначена у цивільно-правовій угоді №09/06 від 02 червня 2025 р.

Інформація про Григорович В.О., який є надавачем послуг дорожнього робітника, відповідає інформації, що зазначена у цивільно-правовій угоді №10/06 від 02 червня 2025 р.

Інформація про Григорович Д.О., який є надавачем послуг дорожнього робітника, відповідає інформації, що зазначена у цивільно-правовій угоді №11/06 від 02 червня 2025 р.

Інформація про Коваленко Р.В., який є надавачем послуг водія автотранспортних засобів, відповідає інформації, що зазначена у цивільно-правовій угоді №12/06 від 02червня 2025 р.

Інформація про Левченко С.О., яка є надавачем послуг бухгалтера, відповідає інформації, що зазначена у цивільно-правовій угоді №13/06 від 02червня 2025 р.

Інформація про Цілуйко Б.І., який є надавачем послуг водія автотранспортних засобів, відповідає інформації, що зазначена у цивільно-правовій угоді №14/06 від 02червня 2025 р.

Зазначена у тендерній пропозиції учасника інформація перевірялась у методом співставлення та аналізу документів, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВА».

Пунктом 2.3.2-3 таблиці 1 розділу I Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що в договорах, які надаються на виконання вимог п.2.3.2 та п.2.3.3 повинно бути визначено найменування роботи (або послуги) за об’єктом, предметом якої є визначена даною процедурою закупівлі послуга.

Дана вимога теж була виконана ТОВ «КВА» щодо залучених спеціалістів, через інформацію, яка відображена у цивільно-правових угодах, які було укладено між такими залученими спеціалістами та учасником.

Керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав, вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації або встановленому кваліфікаційому критерію.

2. На виконання вимоги п.1.1 таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВА» учасником надається інформація про наявність в нього об’єктів рухомого та нерухомого майна, яке ним планується до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути укладений за результатом проведення закупівлі.

У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 11.06.2025 р. №К14/16 учасником зазначено інформацію про наявність в нього нежитлового приміщення, площею 100 кв.м. яке знаходиться за адресою – Україна, 38164, Полтавська обл., смт.Опішня, вул. Панаса Мирного, 47 та використовується на умовах договору оренди нежитлового приміщення №14-05/25 від 14 травня 2025 року.

Додатково до складу тендерної пропозиції, що не вимагалось замовником у тендерній документації, учасник надав копію договору оренди нежитлового приміщення №14-05/25 від 14 травня 2025 року, який укладений між учасником та ТОВ «Околиця плюс». В п.1.2 такого договору зазначено, що об’єкт оренди (частина нежитлового приміщення, площею 100 кв.м., що розташована за адресою: Україна, 38164, Полтавська обл., смт.Опішня, вул. Панаса Мирного, 47) може використовуватися Орендарем (ТОВ «КВА») винятково для здійснення своєї господарської діяльності, обумовленої даним Договором, а саме: під складське приміщення.

Умовами пункту 1 визначено, що відомість (підсумкова) ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку повинна надаватись із розділом "Обгрунтування ціни", в якому зазначається відстань, на яку буде здійснюватись доставка деяких матеріалів до об’єкту виконання будівельних робіт.

Пунктом 1.5 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тенеднрої документації вимагається від учасника надання у складі тендерної пропозиції інформації, виконаної у вигляді довідки за підписом уповноваженої особи учасника про адресу розташування об’єкту нерухомого майна, яке планується до використання учасником, із зазначенням адреси його розташування та віддаленості (у цифрових значеннях – кілометри або метри) від початку лінійного об’єкта нерухомого майна, на якому будуть виконуватись роботи за визначеним даною закупівлею об’єктом.

Учасником, за для виконання встановленої вимоги, у складі тендерної пропозиції надано ел.файл «Додаток 2 Кваліфікаційні критерії.pdf», в якому на сторінці 18 надано довідку про адресу розташування нежитлового приміщення (складу) від 11.06.2025 року №К16/11.

В наданій довідці зазначено адресу розташування об’єкту нерухомого майна, яке планується до використання учасником, із зазначенням адреси його розташування та віддаленість (три кілометри) від початку лінійного об’єкта нерухомого майна, на якому будуть виконуватись роботи за визначеним даною закупівлею об’єктом.

Замовником, в ході аналізу інформації наданої учасником у складі тендерної пропозиції, встановлено, що віддаленість від об’єкту нерухомого майна, яке ним планується до використання у якості складського приміщення до лінійного об’єкту, на якому буде здійснюватись надання послуги складає 3 кілометри.

Пунктом 1 Розділу 3 Додатку 6 до тендерної документації встановлено необхідність надання відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку разом із розділом "Обгрунтування ціни", в якому зазначається відстань, на яку буде здійснюватись доставка деяких матеріалів до об’єкту виконання будівельних робіт.

На виконання встановленої вимоги у складі тендерної пропозиції учасником надано ел.файл «Додаток 6 Технічне завдання.pdf», в якому на сторінках 17-22 надано підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначено розділ «Обгрунтування ціни» та в ньому за усіма позиціями розділу III (будівельні матеріали, вироби і комплекти) зазначено значення 5 «км», що свідчить про віддаленість об’єкта нерухомого майна, яке буде використовуватись учасником в якості складського приміщення та задіюватись в процесі виконання зобов’язань за договором.

Тому, керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав, вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації або встановленому кваліфікаційому критерію.

3. Пунктом 2 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації визначено, що для узгодження порядку розрахунків викладених умовами договору, учасник у складі пропозиції зобов'язаний надати інформацію про строк, протягом якого ним пропонується відстрочка платежу, що передбачається п.4.9 проекту договору про закупівлю.

Виходячи з визначення поняття «документ» (п.1 Розділу I тендерної документації), до поняття "документ" не відноситься інформація, яка створюється (видається) чи посвідчуються повноважними особами учасника та несе за собою лише інформативний характер (наприклад: довідки; листи; витяги із державних або інших реєстрів, які не завірені підписами та печатками уповноважених осіб компетентних органів; зразки документів або частково заповнені документи (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом) або їх частини (документ надано частково вибірковими сторінками); матеріали; малюнки (креслення); буклети та рекламна продукція; відгуки чи подяки).

Тобто учасником може бути забезпечено виконання вимоги, що визначена пунктом 2 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації, у будь-який спосіб через надання ним інформації, що стосується відстрочки платежу за умовами проекту договору.

На виконання встановлених вимог, у складі тендерної пропозиції учасником надано інформаційну довідку від 11.06.2025 року №К24/11 за підписом уповноваженої особи учасника (сторінка 6 електронного файлу «Додаток 6 Технічне завдання.pdf»), в якому зазначено про те, що учасник повідомляє, що у разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п.4.4. проекту договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом 30 календарних днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п.4.4. Договору, без права на претензію з боку надавача послуг щодо несвоєчасної оплати за надані послуги.

Додатково у складі тендерної пропозиції у формі «Пропозиція» (згідно до встановленої форми у додатку 7 до тендерної документації) (ел. файл «Додаток 7 форма пропозиція.pdf») надано інформацію (в пункті 8) про «умови розрахунків2: відстрочка платежу: 30 (тридцять) календарних днів».

Зноскою 2 у формі «Пропозиція» (у додатку 7 до тендерної документації визначено, що це є строк, який визначається учасником, необхідний для узгодження порядку надання відстрочки платежу на умовах, що визначені у проекті договору (додаток 5 тендерної документації).

Зазначене свідчить про те, що учасником дві у тендерній пропозиції надано інформації про відстрочку платежу, яка може застосовуватись замовником на умовах, що визначені пунктом 4.9 проекту договору. А тому у замовника не було законних підстав приймати рішення про те, що пропозиція учасника не відповідає встановленим вимогам щодо надання інформації про відстрочку платежу, на умовах, що визначені у тендерній документації.

4. Згідно до вимог частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Технічні вимоги, що визначені у додатку 6 до тендерної документації, встановлені замовником на власний розсуд із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, з метою отримання якісного результату виконання послуги по об’єкту, через об’єктивний вибір пропозиції учасника, яка повинна задовольняти вимоги, що визначені до предмета закупівлі.

Технічне завдання було сформовано на підставі кошторисної документація, яка була розроблена залученим фахівцем, який має відповідну освіту та досвід розробки проектно-кошторисної документації. За результатом розробки кошторисної документації було пройдено перевірку відповідності встановленим вимогам законодавства та нормативним документам, внаслідок чого отримано позитивний експертний звіт в установленому порядку.

Оскільки предметом закупівлі є послуга (послуга з капітального ремонту лінійного об’єкта), вимогами чинного законодавства України в сфері регулювання питань, пов’язаних зі створенням кошторисних розрахунків та вимог до потенційних підрядників за такими об’єктами не встановлено чітких вимог та настанов, замовником на власний розсуд було прийнято використовувати модель виконання кошторисних розрахунків, яка пропонується Настановою з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).

Така необхідність була зумовлена фактором чіткого розуміння вимог до розрахунків та відповдіних норм, які є загальноприйнятними в будівельній сфері.

До того, замовником було розроблено та запропоновано на розсуд потенційних учасників умови договору, який має характер правочину щодо виконання будівельних робіт, за результатом виконання яких сторонами приймається результат таких робіт за встановленими формами актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми - КБ-2в) і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми - КБ-3), затвердженими Настановою.

Така позиція замовника є вдалою та обґрунтованою з точки зору відкритості та прозорості вимог закупівлі та в отриманні очікуваного результату надання послуги відповідної якості.

Протягом строку подання тендерних пропозицій через електронну систему публічних закупівель не надходило жодного звернення або вимог щодо уточнень, зміни або роз’яснень технічних вимог замовника або способу підтвердження встановлених вимог. Цей факт свідчить про те, що технічні вимоги та опис предмета закупівлі та інші її умови були чітко зрозумілими та такими, які можуть бути виконані.

Згідно до вимог пункту 3 розділу I Додатку 6 до тендерної документації Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови з визначення вартості будівництва), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому умовами даної закупівлі не встановлено обмежень або інших умов розрахунку витрат та коштів пов’язаних із відповідними ризиками.

Учасник, керуючись вимогами установленими у тендерній документації, повинен виконати вимоги замовника в рамках даної закупівлі, на умовах, що визначені умовами даної закупівлі.

Керуючись вимогами другого абзаца пп. 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Оособливостей.

Натомість учасником надано тендерну пропозицію, яка відповідає встановленим у тендерній документації вимогам та способу підтвердження його пропозицій технічним вимогам до предмета закупівлі.

У зв’язку з чим та керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Принагідним інформуємо про подібну ситуацію, яка склалась з подібними вимогами замовника, встановленими у тендерній документації.

За результатом проведення закупівлі, яка оголошена в електронній системі публічних закупівель за ідентифікатором UA-2025-01-08-009206-a. За результатом проведеного моніторингу управлінням західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області № UA-M-2025-03-26-000023 було сформовано висновок, доступний в мережі інтернет на сторінці закуіпвлі за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-08-009206-a?oldVersion=true (далі - Висновок).

У зазначеному висновку головним державним аудитором було зазначено наступне:

Пунктом 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови № 281), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Розділом 3 проекту договору про закупівлю передбачено, що ціна договору є твердою.

Однак, у розрахунку Договірної ціни (вид договірної ціни – тверда) (файл «Додаток 6 технічні якісні та кількісні характеристики _.pdf»), наданої учасником ТОВ «БК Гранд-Строй», не включені кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови № 281, а також кошти додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у пункті 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації та вимогам пунктів 4.40, 4.41 та 5.31 Настанови № 281.

Таким чином, звертаючи увагу на ідентичність вимоги пункту 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації, в обох закупівлях, замовник, керуючись результатом проведеної перевірки органами Держаудитслужби займає позицію контролюючого органу, яким було висунуто обґрунтований опис порушення з боку учасника, яким було допущено помилку, через недотримання вимог замовника, визначених у тендерній документації.

При тому, стає незрозумілим чому у аудиторів, які, керуючись вимогами законодавства та умовами, що є ідентичними у двох закупівлях та проводились єдиним замовником, змінюється підхід до проведення аудиту закупівлі та постають протилежні висновки, в тому числі необґрунтовані зауваження до дій замовника.

Керуючись вище викладеним, особисто не вбачаю мої дії, як уповноваженої особи замовника, такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель та законні інтереси потенційних підрядників, які мали бажання прийняти участь у закупівлі.

Натомість, суть запитів спеціаліста Держаудитслужби щодо правомірності дій замовника в ході проведення закупівлі, не мають об’єктивного підґрунтя та не узгоджуються з умовами закупівлі, а тому, законність його дій є сумнівною, на що звертаю увагу начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавської області.