Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Незалежності в смт. Опішня Полтавського району Полтавської області

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 16 615 765,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-012459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 16 615 765,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-012459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КВА" (далі – учасник) на відповідність вимоги пп. 1.1 п. 1 Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації в частині надання учасником довідки «із зазначенням інформації про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріальнотехнічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути укладений за результатом проведення закупівлі»? Натомість учасником надана довідка від 15.05.25 вих. №К01/16 із зазначенням наявності лише автомобілю бортового, машини маркірувальної та нежитлового приміщення, надайте пояснення.

- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вимоги п. 1 Розділу ІІІ Додатку 6 до тендерної документації в частині «Відомість

(підсумкова) ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку повинна надаватись із

розділом "Обгрунтування ціни", в якому зазначається відстань, на яку буде здійснюватись

доставка деяких матеріалів до об’єкту виконання будівельних робіт.»?

- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність вимоги п. 2 Розділу ІІІ Додатку 6 до тендерної документації в частині «Для узгодження порядку розрахунків викладених умовами договору, учасник у складі пропозиції зобов'язаний надати інформацію про строк, протягом якого ним пропонується відстрочка платежу, що передбачається п.4.9 проекту договору про закупівлю»?

- Пунктом 1 Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що «Технічними вимогами до предмета закупівлі встановлено вимогу учаснику у складі пропозиції надати інформацію про відповідність предмету закупівлі у вигляді договірної ціни та розрахунків, які надаються учасником на виконання вимог пункту 1 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації. Такі розрахунки повинні відповідати вимогам технічних та якісних вимог до предмета закупівлі та умов проекту договору. У розділі II Додатку 6 до тендерної документації визначений обсяг за розділами, найменуваннями робіт та матеріалів у відповідності до кошторисної документації замовника. Також вимогами п. 3 Додатку 6 тендерної документації встановлено, що «Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови з визначення вартостібудівництва), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.».

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Пунктом 4.40 розділу ІV Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:

1) збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;

2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.

Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується.

У складі тендерної пропозиції учасником надано файл «Додаток 6 Технічне завдання.pdf», де містяться документи - «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта послуг» та «Договірна ціна», де включено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва/Кошти на покриття ризиків у сумі 334,85391 тис. грн.. Надайте пояснення, яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника на відповідність п. 4.40 розділу ІV Настанови?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 08.07.2025 року, повідомляє, що наступне:

Тип предмета даної закупівлі є роботи, не товари.

Згідно до вимог Настанови та наказу Мінрегіонбуду від 05.07.2013 №293, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється згідно зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною проекту кошторисної документації за об'єктом будівництва. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено розрахунок наступним чином згідно даних за зведеним кошторисним розрахунком об’єкта будівництва, за формулою: разом – графи 1 – 9 та кошторисний прибуток (13698358,00 грн. + 57762,00 грн. + 29372,00 грн. (кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій)) + 2830273,00 (ПДВ 20%) = 16’615’765,00 грн. Вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на здійснення технічного нагляду не включаються до вартості закупівлі. За результатом проведеного розрахунку визначено вартість робіт за вище визначеним предметом закупівлі.

Сума виділена на дану закупівлю визначена як очікувана вартість – 16’615’765,00 грн., не враховуючи витрати пов’язані із утриманням служби замовника та інжинірінгові послуги, коштів на утримання служби замовника, проектними, вишукувальними роботами, експертизою та авторським та технічним наглядом.

Комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилань на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких замовником могло б здійснюватись обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість не надається у зв’язку з тим, що очікувана вартість розраховувалась на основі розрахунків проектно-кошторисної документації на об’єкт.

Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено кошторисною документацією, в яку замовник немає права вносити зміни та/або уточнення задля дотримання принципу "відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель"

У додатках до даного листа надається інформація та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертна оцінка, тощо), на підставі яких замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Дана процедура проводилась на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей проведення процедури відкритих торгів, які визначені постановою Уряду "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 10.07.2025 року, повідомляє, що наступне:

1. Умовами додатку 2 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям. У розділі I Додатку 2 до тендерної документації визначено умови та вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника.

Як Вами зазначалось у запиті пунктами 1.1 та 1.2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації вимагалось надання інформації та документів, що свідчать про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом укладеного договору.

При цьому, в пункті 1.2.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.1 та п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, а саме: автомобіль бортовий - не менше однієї одиниці; машина маркірувальна самохідна (або маркірувальна установка на машину (автомобіль) - не менше однієї одиниці. Така вимога формує чіткий перелік обладнання та устатковання, яке є необхідним для виконання певного обсягу робіт згідно до предмета закупівлі.

Згідно до другого абзаца пункту 8 Розділу I Додатку 6 до тендерної документації визначено – "зменшення обсягів окремих (або усіх) найменувань будівельних машин і механізмів та будiвельних машин, що врахованi в складi загальновиробничих витрат та витрат на енергоносії, що визначені в розділах "енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат" та "підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин" підсумкової відомості ресурсів (Таблиця 2 Розділу II Додатку 6 до тендерної документації), яке може здійснюватись з метою розрахунку найбільш економічної пропозиції, повинно враховувати можливість заміни технологічного процесу виконання роботи іншим способом, ніж визначений умовами технічного завдання".

Дана умова тендерної документації забезпечує зміну технологічного процесу за для задоволення основної мети - максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Іншими умовами та чітко визначеними вимогами замовника до змісту тендерної пропозиції учасника не визначалось вимог до учасника, зокрема щодо надання документального підтвердження використання технологій, застосування яких можливе при виконанні певних робіт/послуг, з метою досягнення очікуваного результату роботи, який визначений технічним завданням.

Умовами закупівлі учасник не був обмежений зазначати у розрахунках, які вимагались від нього при наданні тендерної пропозиції, у відповідності до вимог п.1 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації, інформації про інше устаткування, обладнання та технології, якими б забезпечувалось виконання робіт на об’єкті будівництва. При цьому, технології та спосіб виконання певних видів робіт / послуг, не затверджено будівельними нормами та стандартами, що дозволяє виконавцям робіт застосовувати власні розробки та застосування в процесі виконання робіт, керуючись можливостями при розроблених кошторисних розрахунках, які є загальноприйнятними.

Наслідуючи вимоги тендерної документації, при підготовці тендерної пропозиції, учасник не зобов’язаний надавати підтвердження використання автомобілів бортових вантажопідйомністю 3т та 5т, автомобілів – самоскидів вантажопідйомністю 10т, тракторів на гусеничному/ пневмоколісному ходу, кранів баштові та кранів на автомобільному ходу, агрегатів зварювальні, компресорів пересувних, екскаваторів, бульдозерів, котків, які такі, що можуть підтвердити його відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям.

На виконання вимог п.1.1 таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВА» надано довідку за підписом уповноваженої особи учасника, в якій зазначено інформацію про наявність автомобіля бортового, машини маркірувальної та нежитлового приміщення.

На виконання вимог п.1.2 таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВА» надано документи, якими підтверджується наявність зазначених у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 15.05.2025 р. №К01/16 об’єктів рухомого та нерухомого майна в учасника, а саме:

Договір суборенди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів від 03.06.2024 року №03-06/24;

Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХА №523830;

Видаткова накладна №120 від 15.11.2023р.;

Договір оренди приміщення від 14.05.2025р. №14-05/25.

Зазначене свідчить про те, що учасником виконано вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав, вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації або встановленому кваліфікаційому критерію.

2. На виконання вимоги п.1.1 таблиці 1 Розділу I Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «КВА» учасником надається інформація про наявність в нього об’єктів рухомого та нерухомого майна, яке ним планується до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути укладений за результатом проведення закупівлі.

У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 15.05.2025 р. №К01/16 учасником зазначено інформацію про наявність в нього нежитлового приміщення, площею 100 кв.м. яке знаходиться за адресою – Україна, 38164, Полтавська обл., смт.Опішня, вул. Панаса Мирного, 47 та використовується на умовах договору оренди нежитлового приміщення №14-05/25 від 14 травня 2025 року.

Додатково до складу тендерної пропозиції, що не вимагалось замовником у тендерній документації, учасник надав копію договору оренди нежитлового приміщення №14-05/25 від 14 травня 2025 року, який укладений між учасником та ТОВ «Околиця плюс». В п.1.2 такого договору зазначено, що об’єкт оренди (частина нежитлового приміщення, площею 100 кв.м., що розташована за адресою: Україна, 38164, Полтавська обл., смт.Опішня, вул. Панаса Мирного, 47) може використовуватися Орендарем (ТОВ «КВА») винятково для здійснення своєї господарської діяльності, обумовленої даним Договором, а саме: під складське приміщення.

Замовником, в ході аналізу інформації наданої учасником у складі тендерної пропозиції, встановлено, що віддаленість від об’єкту нерухомого майна, яке ним планується до використання у якості складського приміщення до лінійного об’єкту, на якому буде здійснюватись надання послуги складає ~ 5 кілометрів.

Пунктом 1 Розділу 3 Додатку 6 до тендерної документації встановлено необхідність надання відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку разом із розділом "Обгрунтування ціни", в якому зазначається відстань, на яку буде здійснюватись доставка деяких матеріалів до об’єкту виконання будівельних робіт.

На виконання встановленої вимоги у складі тендерної пропозиції учасником надано ел.файл «Додаток 6 Технічне завдання.pdf», в якому на сторінках 11-14 надано підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначено розділ «Обгрунтування ціни» та в ньому за усіма позиціями розділу III (будівельні матеріали, вироби і комплекти) зазначено значення 5 «км», що свідчить про віддаленість об’єкта нерухомого майна, яке буде використовуватись учасником в якості складського приміщення та задіюватись в процесі виконання зобов’язань за договором.

Тому, керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав, вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації або встановленому кваліфікаційому критерію.

3. Пунктом 2 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації визначено, що для узгодження порядку розрахунків викладених умовами договору, учасник у складі пропозиції зобов'язаний надати інформацію про строк, протягом якого ним пропонується відстрочка платежу, що передбачається п.4.9 проекту договору про закупівлю.

Виходячи з визначення поняття «документ» (п.1 Розділу I тендерної документації), до поняття "документ" не відноситься інформація, яка створюється (видається) чи посвідчуються повноважними особами учасника та несе за собою лише інформативний характер (наприклад: довідки; листи; витяги із державних або інших реєстрів, які не завірені підписами та печатками уповноважених осіб компетентних органів; зразки документів або частково заповнені документи (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом) або їх частини (документ надано частково вибірковими сторінками); матеріали; малюнки (креслення); буклети та рекламна продукція; відгуки чи подяки).

Тобто учасником може бути забезпечено виконання вимоги, що визначена пунктом 2 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації, у будь-який спосіб через надання ним інформації, що стосується відстрочки платежу за умовами проекту договору.

На виконання встановлених вимог, у складі тендерної пропозиції учасником надано інформаційну довідку від 15.05.2025 року №К09/16 за підписом уповноваженої особи учасника (сторінка 18 електронного файлу «Додаток 6 Технічне завдання.pdf»), в якому зазначено про те, що учасник повідомляє, що у разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п.4.4. проекту договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом 30 календарних днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п.4.4. Договору, без права на претензію з боку надавача послуг щодо несвоєчасної оплати за надані послуги.

Додатково у складі тендерної пропозиції у формі «Пропозиція» (згідно до встановленої форми у додатку 7 до тендерної документації) (ел. файл «Додаток 7 форма пропозиція.pdf») надано інформацію (в пункті 8) про «умови розрахунків2: відстрочка платежу: 30 (тридцять) календарних днів».

Зноскою 2 у формі «Пропозиція» (у додатку 7 до тендерної документації визначено, що це є строк, який визначається учасником, необхідний для узгодження порядку надання відстрочки платежу на умовах, що визначені у проекті договору (додаток 5 тендерної документації).

Зазначене свідчить про те, що учасником дві у тендерній пропозиції надано інформації про відстрочку платежу, яка може застосовуватись замовником на умовах, що визначені пунктом 4.9 проекту договору. А тому у замовника не було законних підстав приймати рішення про те, що пропозиція учасника не відповідає встановленим вимогам щодо надання інформації про відстрочку платежу, на умовах, що визначені у тендерній документації.

4. Згідно до вимог частини 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Технічні вимоги, що визначені у додатку 6 до тендерної документації, встановлені замовником на власний розсуд із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, з метою отримання якісного результату виконання послуги по об’єкту, через об’єктивний вибір пропозиції учасника, яка повинна задовольняти вимоги, що визначені до предмета закупівлі.

Технічне завдання було сформовано на підставі кошторисної документація, яка була розроблена залученим фахівцем, який має відповідну освіту та досвід розробки проектно-кошторисної документації. За результатом розробки кошторисної документації було пройдено перевірку відповідності встановленим вимогам законодавства та нормативним документам, внаслідок чого отримано позитивний експертний звіт в установленому порядку.

Оскільки предметом закупівлі є послуга (послуга з поточного ремонту лінійного об’єкта), вимогами чинного законодавства України в сфері регулювання питань, пов’язаних зі створенням кошторисних розрахунків та вимог до потенційних підрядників за такими об’єктами не встановлено чітких вимог та настанов, замовником на власний розсуд було прийнято використовувати модель виконання кошторисних розрахунків, яка пропонується Настановою з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).

Така необхідність була зумовлена фактором чіткого розуміння вимог до розрахунків та відповдіних норм, які є загальноприйнятними в будівельній сфері.

До того, замовником було розроблено та запропоновано на розсуд потенційних учасників умови договору, який має характер правочину щодо виконання будівельних робіт, за результатом виконання яких сторонами приймається результат таких робіт за встановленими формами актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми - КБ-2в) і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми - КБ-3), затвердженими Настановою.

Така позиція замовника є вдалою та обґрунтованою з точки зору відкритості та прозорості вимог закупівлі та в отриманні очікуваного результату надання послуги відповідної якості.

Протягом строку подання тендерних пропозицій через електронну систему публічних закупівель не надходило жодного звернення або вимог щодо уточнень, зміни або роз’яснень технічних вимог замовника або способу підтвердження встановлених вимог. Цей факт свідчить про те, що технічні вимоги та опис предмета закупівлі та інші її умови були чітко зрозумілими та такими, які можуть бути виконані.

Згідно до вимог пункту 3 розділу I Додатку 6 до тендерної документації Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови з визначення вартості будівництва), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому умовами даної закупівлі не встановлено обмежень або інших умов розрахунку витрат та коштів пов’язаних із відповідними ризиками.

Учасник, керуючись вимогами установленими у тендерній документації, повинен виконати вимоги замовника в рамках даної закупівлі, на умовах, що визначені умовами даної закупівлі.

Керуючись вимогами другого абзаца пп. 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Оособливостей.

Натомість учасником надано тендерну пропозицію, яка відповідає встановленим у тендерній документації вимогам та способу підтвердження його пропозицій технічним вимогам до предмета закупівлі.

У зв’язку з чим та керуючись виключено вимогами, що визначені у тендерній документації, у замовника не було законних підстав вважати тендерну пропозиції учасника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Принагідним інформуємо про подібну ситуацію, яка склалась з подібними вимогами замовника, встановленими у тендерній документації.

За результатом проведення закупівлі, яка оголошена в електронній системі публічних закупівель за ідентифікатором UA-2025-01-08-009206-a. За результатом проведеного моніторингу управлінням західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області № UA-M-2025-03-26-000023 було сформовано висновок, доступний в мережі інтернет на сторінці закуіпвлі за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-08-009206-a?oldVersion=true (далі - Висновок).

У зазначеному висновку головним державним аудитором було зазначено наступне:

Пунктом 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загально-виробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанови № 281), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Розділом 3 проекту договору про закупівлю передбачено, що ціна договору є твердою.

Однак, у розрахунку Договірної ціни (вид договірної ціни – тверда) (файл «Додаток 6 технічні якісні та кількісні характеристики _.pdf»), наданої учасником ТОВ «БК Гранд-Строй», не включені кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови № 281, а також кошти додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у пункті 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації та вимогам пунктів 4.40, 4.41 та 5.31 Настанови № 281.

Таким чином, звертаючи увагу на ідентичність вимоги пункту 3 Розділу І Додатку 6 тендерної документації, в обох закупівлях, замовник, керуючись результатом проведеної перевірки органами Держаудитслужби займає позицію контролюючого органу, яким було висунуто обґрунтований опис порушення з боку учасника, яким було допущено помилку, через недотримання вимог замовника, визначених у тендерній документації.

При тому, стає незрозумілим чому у аудиторів, які, керуючись вимогами законодавства та умовами, що є ідентичними у двох закупівлях та проводились єдиним замовником, змінюється підхід до проведення аудиту закупівлі та постають протилежні висновки, в тому числі необґрунтовані зауваження до дій замовника.

Керуючись вище викладеним, особисто не вбачаю мої дії, як уповноваженої особи замовника, такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель та законні інтереси потенційних підрядників, які мали бажання прийняти участь у закупівлі.

Натомість, суть запитів спеціаліста Держаудитслужби щодо правомірності дій замовника в ході проведення закупівлі, не мають об’єктивного підґрунтя та не узгоджуються з умовами закупівлі, а тому, законність його дій є сумнівною, на що звертаю увагу начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавської області.