Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю товарів від 03.07.2025 № У-245/25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Полтавській області (далі − Замовник) UA-P-2025-06-18-012732-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.06.2025 № 185; тендерну пропозицію ФОП ШЕВЧУК ВІТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-06-18-010132-a; договір про закупівлю товарів від 03.07.2025 № У-245/25 на суму 498250,00 грн без ПДВ (далі − Договір); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 11.07.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно із абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Так, моніторингом установлено, що у підпункті 5.2. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей… Замовником у Додатку № 8 до тендерної документації визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель».
Так, в Додатку 8 до тендерної документації Замовник встановив перелік документів та інформацію, яку повинен надати переможець, зокрема:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про відсутність відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, інформації про корупційне правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником, не була притягнута до кримінальної відповідальності, не має судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
При цьому, переможцем ФОП ШЕВЧУК ВІТАЛІЄМ ОЛЕКСАНДРОВИЧЕМ в електронній системі закупівель 01.07.2025 оприлюднено інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення № 1856945 та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо фізичної особи, яка є учасником процедури.
Слід відмітити, що відповідно до відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 26.06.2025 в електронній системі закупівель.
Проте, Переможцем документи для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей оприлюднені з перевищенням строку на один день, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Разом з тим, пунктом 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли
переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей, що не було забезпечено Замовником, про що свідчить зокрема, укладений між замовником та учасником договір про закупівлю товарів від 03.07.2025 № У-245/25.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 11.07.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення: «…Щодо термінів оприлюднення інформації, необхідно врахувати що пере термінування було не значним та 29-30.06.2025 р. вихідні дні».
За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП ШЕВЧУК ВІТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА, оскільки він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3, 5 пункту 47 цих особливостей, що всупереч абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не забезпечено Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2025
Інформація про усунення порушень
Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України на підставі наказу № 80-3 від 07.07.2025 року проведено моніторинг процедури закупівлі Комплект першої допомоги поліцейського (ДК 021:2015 код 33141623-3 «Набори першої допомоги»), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33140000-3 «Медичні матеріали», унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-06-18-010132-а.
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено, про що опубліковано у висновку від 15.07.2025 року.
За період з 08.07.2025 року по 15.07.2025 року Управлінням поліції охорони в Полтавській області надавались відповідні відповіді (пояснення) на запити (запитання) Північно-східного офісу Держаудитслужби з питань проведення моніторингу процедури закупівлі Комплект першої допомоги поліцейського (ДК 021:2015 код 33141623-3 «Набори першої допомоги»), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33140000-3 «Медичні матеріали».
З метою усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, між Покупцем (Управління поліції охорони в Полтавській області) та Постачальником (Фізична особа-підприємець Шевчук Віталій Олександрович (3295506259)) була укладена Додаткова угода № 1 від 21.07.2025 р. до Договору № 245/25 від 03.07.2025 р., змістом якої є що, Покупець та Постачальник дійшли згоди розірвати Договір про закупівлю товарів № У-245/25 від 03.07.2025 р., з моменту набрання чинності цією Додатковою угодою зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, що виникли Договором.
Зазначені зміни були оприлюдненні в електронній системі закупівель 21.07.2025 року.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного Управління поліції охорони у Полтавській області здійснило заходи по усуненню порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
З повагою,
Уповноважена особа
Управління поліції охорони
в Полтавській області Михайло ОПАНАСЬКО
Оцінка ДАСУ від 06.08.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 506100,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-18-010132-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП ШЕВЧУК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ щодо виконання вимоги підпункту 5.2. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей»? Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 26.06.2025, проте, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей переможцем ФОП ШЕВЧУК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ в електронну систему закупівель завантажено 01.07.2025, на п’ятий день. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 08 липня 2025 року до процедури закупівлі UA-2025-06-18-010132-а
Запит замовнику на пояснення
Дата: 08.07.2025 12:00
Запит про надання пояснень
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України Північно-східний офіс Дежаудитслужби від 08 липня 2025 року повідомляю, що 18.06.2025 року було оголошено закупівлю за предметом Комплект першої допомоги поліцейського (ДК 021:2015 код 33141623-3 «Набори першої допомоги»), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33140000-3 «Медичні матеріали», за процедурою відкриті торги з особливостями (UA-2025-06-18-010132-а).
Під час здійснення публічних закупівель Управління поліції охорони в Полтавській області діє виключно в межах вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону, надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту. Під час дії військового стану Національна поліція України, її органи, установи, як складові сектору безпеки і оборони України активним чином залучені до виконання завдань та заходів з відсічі збройної агресії рф. Вагомим чинником ефективного виконання поліцією своїх завдань у сфері національної безпеки, підтримання публічного (громадського) порядку є повноцінне та своєчасне матеріально-технічне забезпечення.
Для виконання зазначених завдань/функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними комплектами медичними індивідуальними для надання першої допомоги, а також відповідними матеріалами та обладнанням, що можуть знадобитися у процесі виконання таких функцій.
Комплекти першої допомоги поліцейського потребують закупівлі з визначення відсотку забезпечення особового складу, відповідно до норм належності. Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі наявного особового складу та обсягу фінансування на 2025 рік. Розмір витрат визначений за результатами аналізу вартості товару, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та до заявки від відповідального структурного підрозділу, а також з урахуванням вимог чинного законодавства. Технічні характеристики визначені на підставі необхідних для Замовника характеристик предмета закупівлі з метою його ефективного використання.
Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено за допомогою методу порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку. Відповідальними співробітниками Замовника здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro», а також отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась з середніх цін проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). На підтвердження надаються три комерційні пропозиції постачальників медичних матеріалів.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП ШЕВЧУК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ щодо виконання вимоги підпункту 5.2. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей»? Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 26.06.2025, проте, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей переможцем ФОП ШЕВЧУК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ в електронну систему закупівель завантажено 01.07.2025, на п’ятий день. Поясніть вказане.
З приводу поставленого питання Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до примітки до п. 1 Додатку № 8 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відносно керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, надається у разі, якщо вказана інформаційна довідка не була сформована електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами та/або якщо доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Повідомляємо, що 26 червня 2025 р. дану довідку було сформовано електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Відповідно до умов тендерної документації неподання додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не може бути розцінено Замовником, як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до пп. 2-3 Додатку № 8 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» Витяг з інформаційно-аналітичної системи (далі – Витяг) «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» повинен бути отриманий не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель.
Так, наданий переможцем Витяг датовано 01.07.2025 р., в той час як дану закупівлю було оголошено 18.06.2025 р.
Крім того, Витяг наданий у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких витягів (документів), та/або номером (QR-код), який дозволяє перевірити інформацію, зазначену у Витягу, що відповідає вимогам Замовника.
Щодо термінів оприлюднення інформації, необхідно врахувати що пере термінування було не значним та 29-30.06.2025 р. вихідні дні.
Таким чином, переможцем було виконано дану вимогу тендерної документації та надано документи у відповідності до умов тендерної документації.
Додаток: Комерційні пропозиції – 3 шт.
З повагою,
Уповноважена особа
Управління поліції охорони
в Полтавській області Михайло ОПАНАСЬКО