Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 25.06.2025 № 68, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій учасників та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Великоомелянської сільської ради (далі – Замовник) UA-P-2025-06-05-015710-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.06.2025 № 2/06 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів Фізичної особи-підприємця «Саврук Сергій Васильович» ( далі - ФОП «Саврук Сергій Васильович»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 19.06.2025 № 3/06 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2025; Договір від 25.06.2025 № 68; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.07.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно Тендерної документації Замовника та додатків до неї встановлені вимоги щодо надання учасниками переліку документів та / або інформацій, які подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- Додаток № 1 до тендерної документації - Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація;
- Додаток № 2 до тендерної документації – Проєкт договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю;
- Додаток № 3 до тендерної документації – Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі;
- Додаток № 4 до тендерної документації – Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Проте, документи передбачені Тендерною документацією Замовника та додатками до неї, не надані учасником ФОП «Саврук Сергій Васильович» в складі тендерної пропозиції у терміни визначені Законодавством.
З огляду на вищевикладене пропозиція учасника не відповідає вимогам Тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Саврук Сергій Васильович», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 11.07.2025 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує невідхилення тендерної пропозиції учасника торгів ФОП «Саврук Сергій Васильович».
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-05-013026-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Поясніть правомірність обрання переможцем процедури закупівлі Фізичну-особу підприємця «Саврук Сергій Васильович» ( далі - ФОП «Саврук Сергій Васильович»), при тому, що документи передбачені Тендерною документацією Замовника та додатками до неї, не надані учасником ФОП «Саврук Сергій Васильович» в складі тендерної пропозиції у терміни визначені Законодавством.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
11.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу процедури закупівлі «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області» за номером ID: UA-2025-06-05-013026-a)
Великоомелянська сільська рада на запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ по моніторингу UA-2025-06-05-0130026-а від 07.07.2025р. повідомляє наступне:
Стосовно інформації та відповідних документів на підставі яких нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:
З метою дотримання норм ЗУ «Про оцінку земель» щодо визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки у Великоомелянської сільської ради виникла нагальна потреба у проведенні нормативної грошової оцінки земель. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначаються відповідно до вимог:
Закону України «Про землеустрій»;
Закону України «Про оцінку земель»;
Закону України «Про Державний земельний кадастр»;
Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 року № 1147;
Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 року № 1051;
інших чинних підзаконних нормативних актів та технічних норм, що застосовуються при проведенні нормативної грошової оцінки земель населених пунктів.
Великоомелянською сільською радо було проведено аналіз та моніторинг ринкових цін на послуги, а саме “Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області» за кодом ДК 021:2015:«Єдиний закупівельний словник» 71340000-3: Комплексні інженерні послуги” згідно до переліку земельних ділянок, нормативна грошова оцінка яких проводиться, який додається до рішення Великоомелянської сільської ради №1658 від 25 квітня 2025 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок».
Розмір бюджетного призначення - 500 000, 00 грн, було визначено відповідно до наданих комерційних пропозицій ( копії пропозицій додаються) та можливостей і надходжень бюджету сільської ради та моніторингу на системі Prozorro.
На основі рішення Великоомелянської сільської ради №1658 від 25 квітня 2025 року « Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» та рішення №1632 від 25 квітня 2025 року «Про внесення змін до бюджету Великоомелянської сільської ради на 2025 рік» було складена Технічна специфікація щодо предмету закупівлі: “Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області за кодом ДК 021:2015:«Єдиний закупівельний словник» 71340000-3: Комплексні інженерні послуги”
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://vomelyana-gromada.gov.ua/
Щодо правомірності обрання переможцем процедури закупівлі Фізичну-особу підприємця «Саврук Сергій Васильович» ( далі - ФОП «Саврук Сергій Васильович»)
Відповідно до пп 2.1. пункту 2 Тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
2.2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
- довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі, із зазначенням інформації щодо найменування такого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), кількості, технічного стану, правових підстав використання тощо;
- довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посади, досвіду роботи щодо кожного з таких працівників.
ФОП Савруком С.В. надано вищевказані документи до подання тендерної пропозиції.
Переможець торгів ФОП Саврук надав всі необіхні документи, передбачені тендерною документацією, та запропонував економічно вигідну варість послуг, що зменьшило вирати з бюджету сільської ради на 201000,00 грн.
Терміни на виконання послуг по “Виготовленню технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих на території Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області”вказані в тендерній документації були дуже короткі, до 30 червня 2025 року, що необхідно було для сплати оренди та податків за землю, водночас це наповнення для бюджету громади. Переможець торгів - ФОП Саврук С.В. після підписання Договору про закупівлю послуг від 25.06.2025 року №68 виконав в терміни послуги та надав необідні документи на затвердження сесії Великоомелянської сілтської ради, що було передбачено тендерною документацією.