Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.06.2022 № 122), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 06.06.2025, 11.06.2025, відповіді Замовника від 09.06.2025, 11.06.2025, 14.06.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-інвестиційна група «Атлант» (далі – ТОВ «Будівельно-інвестиційна група «Атлант»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2025 № 126, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.07.2025 № 199 (далі – Договір), та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11.07.2025 та 18.07.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови № 1178.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
За результатами моніторингу установлено, що у складі проекту договору підряду на закупівлю робіт з капітального ремонту адміністративних будівель (А-ІІІцн та Д-Іцн) та прилеглої території по вул. Училищна, 9 в м. Жмеринка Вінницької області, який є додатком 3 до тендерної документації, відсутній план фінансування вказаних робіт, чим не дотримано вимог пункту 83 Постанови № 668.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного Замовник пояснив, що «за результатами процедури закупівлі між Управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «БІГ «Атлант» укладено Договір підряду №199 від 15.07.2025 року разом із додатками до Договору, в тому числі план фінансування складений на підставі узгодженого календарного плану та наявних асигнувань».
Запити й пояснення
09.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту адміністративних будівель (А-ІІІцн та Д-Іцн) та прилеглої території по вул. Училищна, 9 в м. Жмеринка Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-30-001190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо питання першого запиту, надаємо експертний звіт (додається).
Щодо питання другого запиту, надаємо посилання на вебсайт Жмеринської міської ради
https://drive.google.com/drive/folders/1XsPmqmPWG6XjEA3kt9C9p1rRzHkNSRnz
15.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту адміністративних будівель (А-ІІІцн та Д-Іцн) та прилеглої території по вул. Училищна, 9 в м. Жмеринка Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-30-001190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Чому Замовником визначено розмір очікуваної вартості предмета закупівлі у сумі 35959131,00 грн, тоді як у зведеному кошторисному розрахунку вартість об’єкта будівництва становить 35828264,4 грн?
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 13 червня 2025 року №122, а саме умови проєкту договору (додаток 3), не відповідають вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», яким визначено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником?
3. Яким чином учасником ТОВ «Будівельно-інвестиційна група «Атлант», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації в частині надання інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів, яка містить інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель?
Оскільки, учасником ТОВ «Будівельно-інвестиційна група «Атлант» надано в складі тендерної пропозиції довідку про виконання аналогічних договорів від 15 червня 2025 року №64-25, в якій не зазначив інформацію про ID номер закупівлі, за якою виконав аналогічний за предметом закупівлі договір від 16 листопада 2022 року №443, а також посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо питання першого, повідомляємо, що розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено наступним чином.
- кошторисна вартість предмета закупівлі відповідно до позитивного експертного висновку становить 36 613 463,00 грн.;
- вартість виготовлення проектно-кошторисної документації та провдення експертизи становить 240 000,00грн. без ПДВ. Зазначаємо що це понесені витрати на які не нараховується ПДВ, оскільки виконавець проекту є платником єдиного податку.
- вартість здійснення авторського нагляду – 22 700,00грн. без ПДВ. Авторський нагляд буде здійснювати автор проекту який є платником єдиного податку, тому на ці витрати не нараховується ПДВ.
- вартість здійснення технічного нагляду – 391 632,00грн. без ПДВ. Технічний нагляд здійснює платник єдиного податку тому на ці витрати не нараховується ПДВ.
Таким чином розрахунок вартості будівельних робіт за предметом закупівлі становить: 36 613 463,00 – 240 000,00 – 22 700,00 – 391 632,00 = 35 959 131,00грн.
Щодо питання другого, повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Згідно пункту 83 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі по тексту Постанова № 668), фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід`ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об`єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно до пункту 84 Постанови №668, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об`єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами процедури закупівлі між Управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «БІГ «Атлант» укладено Договір підряду №199 від 15.07.2025 року разом із додатками до Договору, в тому числі план фінансування складений на підставі узгодженого календарного плану та наявних асигнувань.
Щодо питання третього, що на виконання вимог підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації в частині надання інформаційної довідки про виконання аналогічних договорів, яка містить інформацію про ID номер закупівлі, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-інвестиційна група «Атлант» міститься, зокрема, файл «64-25 Довідка щодо аналогічних договорів.pdf» в якому вказана інформація про досвід виконання двох аналогічних договорів, а саме:
- Капітальний ремонт багатоквартирного будинку за адресою:Київська область, м.Буча, вул. Водопровідна 62, - І (перший) етап, згідно дефектного акту, заходи з усунення аварій в багатоквартирному житловому фонді 16 листопада 2022 року № 443 з дня укладення до 31.12.2022р на суму 15 361 855,72 грн.
- Капітальний ремонт багатоквартирного будинку за адресою: вул. Водопровідна 62 в м. Буча Бучанського району Київської області-заходи з усунення аварій в Початок - 2023 рік, березень Закінчення 2023 рік, грудень 36 767 882,20 грн. з ПДВ. Заступник міського голови Чейчук Дмитро Миколайович тел. 04597 29 605 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ 21036, вул. Хмельницьке шосе, 82, м. Вінниця, тел. (099) 514-14-73, ЄДРПОУ 42647953, e-mail: bigatlant@ukr.net Директор ТОВ «БІГ «АТЛАНТ» [КЕП] Олена ТУЗИНСЬКА багатоквартирному житловому фонді –II (другий) етап згідно дефектного акту 23 березня 2023 року №80 з дня укладення до 31.12.2023р на суму 36 767 882,20грн.
Відповідно до вимог тендерної документації «Учасник, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, зазначає в довідці інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель (за наявності).» Таким чином, вказавши інформацію про ID номер закупівлі, за якою виконав аналогічний за предметом закупівлі а також посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель лише за одним виконаним аналогічним договором, ТОВ «БІГ Атлант» не порушив вимог тендерної документації в цій частині.