Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо) порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 18 липня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ЕКО-МІСТО» Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-05-04-000162-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 20.05.2025 №20052025, від 27.05.2025 №27052025 та від 03.06.2025 №03062025; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Крок» (далі – ТОВ «Крок») та товариства з обмеженою відповідальністю «БПГ» (в частині правомірності їх відхилення Замовником); оприлюднене Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «Крок» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; оприлюднене в електронній системі закупівель повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Трафік Менеджмент Груп» (далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» як переможцем тендеру документи; договір від 18.06.2025 №1806/1, додаткову угоду від 19.06.2025 №1 до нього, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що в учасника обов’язково мають бути наявні та включені до довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, як і мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі працівники а саме: інженер з охорони праці.
Одночасно, вищезазначеним пунктом тендерної документації Замовника передбачено, що інженер з охорони праці/ або відповідальна особа за виконання функцій служби охорони праці повинні пройти перевірку знань законодавчих актів та нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку (Загальний курс з ОП), а також перевірку знань «НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг».
На підтвердження вищезазначеної вимоги учасники закупівлі надають копії відповідних посвідчень та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
На виконання вищевказаної вимоги тенддерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надано файл «Накази на працівників та посвідчення 2025.pdf», який містить витяги з протоколів щодо перевірки знань інженера з охорони праці Сахно Христини Романівни, проте тендерна пропозиція ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» не містить документів про перевірку знань Сахно Христини Романівни (чи іншого працівника, відповідального за виконання функцій служби охорони праці) НПАОП 63.21-1.01-09 «Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг».
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), а невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, надані у складі пропозиції учасником ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» документи містять невідповідності, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у наданих учасником ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» документах.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо врахування Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» відсутності витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці щодо проходження перевірки знань працівником ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» НПАОП 63.21-1.01-09 «Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг» Замовником, зокрема, повідомлено, що в складі тендерної пропозиції вказаного учасника містяться витяги з протоколів щодо перевірки знань інженера з охорони праці Сахно Христини Романівни та посвідчення (стор.12-13), що підтверджує про перевірку знань Сахно Христини Романівни НПАОП 63.21-1.01-09 «Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг».
Проте, за вимогами тендерної документації Замовника (пункту 2.1 Додатку 1) інженер з охорони праці або відповідальна особа за виконання функцій служби охорони праці повинні пройти перевірку знань НПАОП 63.21-1.01-09 «Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг» та на підтвердження надати копії відповідних посвідчень та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
Враховуючи наведене вище, Замовником у тендерній документації самостійно встановлена вимога подання учасниками тендеру копій відповідних посвідчень та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2025
Доброго дня! Розяснювальна робота проведена. Навчення буде пройдено в найблищий час
Запити й пояснення
08.07.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-05-04-000170-a, яка проводилась Комунальним підприємством «ЕКО-МІСТО» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-05-04-000170-a, яка проводилась Комунальним підприємством «ЕКО-МІСТО» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель за досліджуваною процедурою Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «Крок» невідповідностей, в тому числі: надані ТОВ «Крок» документи не підтверджують атестацію працівника Ткачика Олега Ігоровича щодо проходження навчання і перевірку знань НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг (п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації).
Також, у повідомленні з вимогою про усунення ТОВ «Крок» невідповідностей зазначено, що відповідно до пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання довідки про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) згідно наведеної форми передбачено, що Замовник вживається у розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Крок» на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів надано договір про надання послуг з нанесення розмітки № 16/25 від 01.04.2025, як аналогічний, укладений з Приватним акціонерним товариством «Самбірський приладобудівний завод «Омега» (далі – ПрАТ «Самбірський приладобудівний завод «Омега»), що не підтверджує вищезгадану вимогу.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Крок» опубліковано в електронній системі закупівель документи, що підтверджують атестацію працівника щодо проходження навчання і перевірку знань НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, а також інформацію від 16.05.2025 № 500, у якій зазначено, зокрема, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Крок» наявна довідка про виконання аналогічних договорів від 09.05.2025 №303, у якій зазначено про досвід виконання 3 договорів та наявні всі документи, що підтверджують їх належне виконання.
Протоколом уповноваженої особи Замовника від 20.05.2025 №20052025 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Крок» у зв’язку з тим що ним не в повному обсязі усунуто виявлені невідповідності, зокрема: не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічних договорів в частині нанесення дорожньої розмітки епоксидним фарбами, оскільки ПрАТ «Самбірський приладобудівний завод «Омега» не є замовником у розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Крок» міститься довідка про виконання аналогічних договорів від 09.05.2025 №303, у якій зазначено про виконання договору від 04.04.2023 №49, укладеного з Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (замовник в розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі») та підтверджуючі документи про належне його виконання.
Враховуючи зазначене, просимо надати пояснення з наступного питання:
1. З яких причин Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Крок» не враховано те, що у пропозиції ТОВ «Крок» міститься договір від 04.04.2023 №49, укладений з Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (замовник в розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» та підтверджуючі документи про належне його виконання?
Відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що в учасника обов’язково мають бути наявні та включені до довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, як і мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі працівники а саме: інженер з охорони праці.
Інженер з охорони праці/ або відповідальна особа за виконання функцій служби охорони праці повинні пройти перевірку знань НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг. На підтвердження вищезазначеної вимоги учасники закупівлі надають копії відповідних посвідчень та витягів з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надано файл Накази на працівників та посвідчення 2025 .pdf, який містить витяги з протоколів щодо перевірки знань інженера з охорони праці Сахно Христини Романівни, проте тендерна пропозиція ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» не містить документів про перевірку знань Сахно Христини Романівни (чи іншого працівника) НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг.
Слід зазначити, що учаснику процедури закупівлі ТОВ «Крок» у зв’язку з відсутністю документів, що підтверджують щодо проходження працівником навчання і перевірку знань НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, Замовником було надано 24 години для усунення невідповідностей.
Враховуючи зазначене, просимо надати пояснення з наступного питання:
2. Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» відсутність витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці щодо проходження перевірки знань працівником ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до проведеної закупівлі, перед запуском було отримано 3 комерційні пропозиції з цінами, а запит комерційних пропозицій надався на основі дефектного акту.
14.07.2025 · Замовник: Надаємо пояснення на отриманий 09 липня 2025 року о 17:27 запит замовнику на пояснення (Запит замовнику про надання пояснення) наступного змісту:
Замовником враховано той факт, що учасником ТОВ «Крок» завантажено договір від 04.04.2023 №49, укладений з Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (замовник в розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак набірка робіт які виконувались за даним договором не передбачає надання послуг з нанесення розмітки епоксидними фарбами. Проте дані послуги з нанесення розмітки епоксидними фарбами виконувались за договором з ПрАТ «Самбірський приладобудівний завод «Омега» але даний замовник не є замовником у розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», що створювало невідповідність. Тому учаснику було виставлено вимогу на усунення невідповідностей;
Стосовно другого питання. В складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» міститься файл Накази на працівників та посвідчення 2025 .pdf, який містить витяги з протоколів щодо перевірки знань інженера з охорони праці Сахно Христини Романівни та посвідчення (стор.12-13), що підтверджує про перевірку знань Сахно Христини Романівни НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг.