Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП Барщевський Юрій Олександрович - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) у редакції на дату проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.05.2025 № 05/302
(далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.06.2025, тендерну пропозицію ФОП Барщевський Юрій Олександрович (далі - Переможець), протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ФОП Барщевський Юрій Олександрович, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ФОП Барщевський Юрій Олександрович, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ФОП Барщевський Юрій Олександрович від 17.06.2025 № 06/402, протокол про прийняття рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Барщевський Юрій Олександрович від 03.07.2025 № 07/463, пояснення та документи надані Замовником 07.07.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 8 до ТД, Замовником установлено спосіб документального підтвердження щодо надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 17.06.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ФОП Барщевський Юрій Олександрович.
Однак, переможець закупівлі ФОП Барщевський Юрій Олександрович у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 22 червня 2025 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги Додатку 8 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Та разом з тим, під час проведення моніторингу процедури закупівлі, встановлено, що відповідно до протоколу від 03.07.2025 № 07/463 Замовником на підставі пункту 3 підпункту 44 Особливостей № 1178 відхилено тендерну пропозицію Переможця - ФОП Барщевський Юрій Олександрович, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що у ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено, що відкриті торги з особливостями, інформація про які оприлюднена за номером ID: UA-2025-05-30-005133-a, відмінено у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Запити й пояснення
02.07.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Поточний ремонт місць загального користування в Гімназія № 4 Дніпровського району м. Києва» за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-30-005133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.07.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо моніторингу закупівлі: Інші завершальні будівельні роботи» код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт місць загального користування в Гімназія № 4 Дніпровського району м. Києва), ідентифікатор закупівлі № UA-2025-05-30-005133-a повідомляємо наступне:
1. Виникла необхідність у здійсненні закупівлі послуг з поточного ремонту місць загального користування в Гімназії № 4 Дніпровського району м. Києва на підставі отриманої службової записки.
Поточний ремонт місць загального користування (санвузлів) у закладі загальної середньої освіти є необхідним з огляду на забезпечення належних санітарно-гігієнічних умов для учнів, педагогічного та обслуговуючого персоналу, а також для дотримання вимог чинного законодавства у сфері охорони здоров’я, гігієни та безпеки в освітньому середовищі.
Санітарно-технічний стан санвузлів у закладі на сьогодні є незадовільним: застаріле сантехнічне обладнання, пошкоджені керамічні поверхні, зношене покриття підлоги та стін, що ускладнює їхнє щоденне прибирання та дезінфекцію, неефективна вентиляція та освітлення. Такі умови не відповідають вимогам Державних санітарних норм і правил улаштування та утримання закладів загальної середньої освіти, а також створюють ризики для здоров’я учасників освітнього процесу.
Проведення поточного ремонту дозволить:
• відновити та підтримувати належний технічний та санітарний стан санвузлів;
• забезпечити безпечні та гігієнічні умови для всіх учасників освітнього процесу;
• запобігти подальшому руйнуванню приміщень та зниженню рівня комфорту;
• зменшити ризики поширення інфекційних захворювань;
• виконати вимоги органів державного нагляду.
У зв’язку з вищевикладеним, проведення поточного ремонту санвузлів є обґрунтованим, доцільним та необхідним заходом для забезпечення безперебійного функціонування закладу освіти.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб закладу освіти (замовника) та дефектного акту.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником, виходячи з огляду стану приміщень, визначення необхідного об’єму робіт наведених в дефектному акті, фактичного використання матеріалів.
Очікувана вартість закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи» код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт місць загального користування в Гімназія № 4 Дніпровського району м. Києва) визначена на підставі отриманої службової записки від 20.05.2025 № Сл-134 з урахуванням дефектного акту та матеріалів та в межах кошторисних призначень передбачених на 2025 рік по Гімназії № 4 за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» за рахунок загального фонду.
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на сторінці власного веб-сайту за посиланням: http://www.uosvitydnr.gov.ua.
3. Закупівля за предметом: «Інші завершальні будівельні роботи» (код 45450000-6 за ДК 021:2015), а саме — поточний ремонт місць загального користування в Гімназії № 4 Дніпровського району м. Києва, здійснюється відповідно до:
• Рішення Київської міської ради від 05.12.2024 № 426/10234 «Про бюджет міста Києва на 2025 рік»;
• Кошторисних призначень, затверджених на 2025 рік для Гімназії № 4 Дніпровського району м. Києва.
Джерела фінансування:
• Місцевий бюджет;
• КПКВК 4311021 — Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
Підтвердні документи:
1. Рішення Київської міської ради від 05.12.2024 № 426/10234
«Про бюджет міста Києва на 2025 рік»
Переглянути документ на сайті КМР
2. Кошторис Гімназії № 4 Дніпровського району м. Києва. (https://uosvitydnr.gov.ua/index.php?w=section&cat=13&id=1253 )
Фактичне фінансування зазначеної закупівлі здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень, відповідно до кошторису навчального закладу та плану використання бюджетних коштів.
4. Повідомляємо, що проведення закупівлі послуг з поточного ремонту місць загального користування в Гімназії № 4 Дніпровського району м. Києва, яка класифікується за кодом 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» відповідно до ДК 021:2015, не входить до переліку заходів, затверджених Планом України для фінансування за інструментом Ukraine Facility.
Відповідно до офіційних рекомендацій і вимог Ukraine Facility, лише закупівлі, які безпосередньо віднесені до заходів Плану, потребують надання документального підтвердження їх відповідності цьому Плану.
З огляду на відсутність включення даної закупівлі до вищезазначеного Плану, управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації не має можливості та не зобов’язане надавати додаткові документи, що підтверджують відповідність закупівлі інструменту Ukraine Facility.
ДОДАТКИ:
службова записка від 20.05.2025 № Сл-134.
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Оприлюднити пояснення щодо запиту до моніторингу «Інші завершальні будівельні роботи» код 45450000-6 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт місць загального користування в Гімназія № 4 Дніпровського району м. Києва) за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-05-30-005133-a.