Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей № 1275, розгляду пропозицій ТОВ «СПЕЦПРИЛАД», ТОВ «КАЛЬХЕОН», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, оголошення для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель від 03.06.2025 (далі – Оголошення) військової частини А4722 (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦПРИЛАД» (далі – ТОВ «СПЕЦПРИЛАД»), товариства з обмеженою відповідальністю «КАЛЬХЕОН» (далі – ТОВ «КАЛЬХЕОН»), товариства з обмеженою відповідальністю «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» (далі – ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН»), протокольні рішення уповноваженої особи із закупівель товарів, робіт та послуг від 12.06.2025 № 36, від 17.06.2025 № 36-1, від 17.06.2025 № 36-2, від 19.06.2025 № 36-3, від 20.06.2025 № 36-4, вимогу про усунення невідповідностей до 20.06.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.06.2025, договір від 25.06.2025 № 158 про закупівлю товарів за кошти Державного бюджету України та інших джерел на суму 4 640 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 04.06.2025.
В ході моніторингу встановлено, що інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі викладені в Додатку №3 до Оголошення.
Відповідно до Додатку № 3 «Технічні вимоги» Оголошення Замовником визначені параметри та значення Квадрокоптера DJI Mavic 3 PRO, зокрема:
- Маневреність - опір вітру: 12 м/с; швидкість набору кута: 200°/с.;
- Швидкість - 19 м/с (S-mode), 15 м/с (N-mode), 5 м/с (C-mode);
- Камера - 4/3 CMOS 48 MP;
- Габарити у складеному стані (без пропелерів): 221×96×90 мм (ДхШхВ), у робочому стані (без пропелерів): 347х283×107 mm (ДхШхВ), діагоналі: 380 мм.
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена копіями сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі, відповідно пункту 6 Додатку 3 Оголошення.
Учасник ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» на виконання вимог пункту 6 Додатку 3 Оголошення щодо відповідності запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації у складі пропозиції надав Посібник користувача v1.4 2024.08» (далі – Посібник) та лист «Технічні вимоги» від 08.06.2025 № 0806000024 (далі – Лист).
Відповідно до наданого ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» Листа Маневреність Квадрокоптера DJI Mavic 3 PRO - опір вітру: 12 м/с; швидкість набору кута: 200°/с, відповідає Додатку № 3 Оголошення, водночас згідно Посібника (ст. 107) - максимальна швидкість керування (нахил) 100°/с.
З приводу встановленої розбіжності Замовник в електроній системі закупівель на запит Держаудитслужби надав пояснення, що «…Замовником було допущено помилку при формуванні параметру швидкості набору кута в Додатку 3…».
Щодо швидкості Квадрокоптера DJI Mavic 3 PRO ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» у Листі зазначено параметри, зокрема 5 м/с (C-mode), що відповідають Додатку 3 Оголошення, однак не відповідають технічним характеристикам зазначеним на сторінці 43 Посібнику, а саме «Якщо літальний апарат летить у ЄС, він перейде в режим низької швидкості, коли режим польоту перемикається на C на пульті дистанційного керування. Режим низької швидкості обмежує максимальну горизонтальну швидкість польоту до 2,8 м/с на основі нормального режиму, і немає обмежень для швидкості підйому чи зниження».
Замовник з приводу невідповідності надав пояснення, що «…Швидкість вказана на с.43 Посібника. Параметри вказані у Посібнику відповідають вказаним у Додатку 3 для кожного з режимів польоту...».
Слід зазначити, що дані параметри згідно посібника застосовуються якщо літальний апарат летить у ЄС.
Щодо параметрів камери, зокрема 4/3 CMOS 48 MP відповідно до Листа ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» та Додатку 3 Оголошення параметри відповідають технічним вимогам, однак не відповідають технічним характеристикам зазначеним у Посібнику (ст. 104) - камера Hasselblad: 4/3 CMOS, Ефективні пікселі: 20 МП.
Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення, що «…Камера 5.3 в посібнику на с.104 та 105 вказані параметри камери. Дрон обладнаний 3 камерами, в Додатку 3 Зазначив лише параметри середньої камери…».
Щодо габаритів, зокрема розміри квадрокоптеру в складеному стані (без пропелерів) 221×96×90 мм та розкладеному стані (без пропелерів) 347х283×107, ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» надав Лист що відповідає Додатку 3 Оголошення, водночас дані габарити не відповідають технічним характеристикам зазначеним на сторінці 104 Посібника, «Розкладений (без пропелерів): 231,1×98×95,4 мм, Розкладений (без пропелерів): 347,5×290,8×107,7 мм».
Крім того, габарити діагональ: 380 мм, в Посібнику не зазначено.
З приводу встановленої невідповідності габаритів, Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення, що «…Замовником було допущено помилку при формуванні параметру габаритів у складеному та робочому стані та діагоналі в Додатку 3».
Отже, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН», як таку що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а визнав його переможцем відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 20.06.2025 № 36-4 та уклав з ним договір, чим недотримався вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення, що «З урахуванням того, що посібник складений виробником DJI і всі учасники подали один і той самий посібник, Замовник мав відхилити пропозиції всіх учасників. Для усунення порушення, Замовником буде здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та публікації додаткової угоди на площадці прозоро.».
В ході моніторингу 07.07.2025 Замовник опублікував Додаткову угоду від 04.07.2025 № 1 до Договору, якою було припинено зобов’язання за Договором, оплати за договором не здійснювалось.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2025
На підставі зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель від Держаудитслужби щодо зобов’язання здійснення заходів щодо недопущення встановлених в ході моніторингу порушень у подальшому Замовником було внесено зміни до шаблону технічних вимог на Квадрокоптер DJI Mavic 3 Pro.
Замовником:
- зменшено кількість параметрів;
- параметри були запозичені з каталогу Prozzoro Market;
- уточнено вимоги, які необхідно документально підтверджувати.
Проект додатку 3 додаю.
Оцінка ДАСУ від 29.07.2025
-
Запити й пояснення
03.07.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Квадрокоптер DJI Mavic 3 PRO» в кількості 55 штук (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-03-010613-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію з її документальним підтвердженням, яка засвідчує обставини відмови від укладання договору учасниками ТОВ «СПЕЦПРИЛАД» та ТОВ «КАЛЬХЕОН», відповідно до протоколів уповноваженої особи від 17.06.2025 року №36-1 та від 19.06.2025, № 36-3.
3. Надати інформацію з посиланням на документи ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» (файл із зазначенням номеру сторінки), відповідно до якого учасник підтвердив вимоги встановлені пунктами 1 Додатку 3 Оголошення для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель (далі - Оголошення) в частині підтвердження, що весь товар та комплектуючі, що пропонуються Учасником, повинен бути новими та таким, що раніше не був у користуванні.
4. Надати інформацію з посиланням на документи ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» (файл із зазначенням номеру сторінки), відповідно до якого учасник підтвердив вимоги встановлені пунктами 2 Додатку 3 Оголошення зокрема, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки.
5. Надати інформацію з посиланням на документи ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» (файл із зазначенням номеру сторінки), відповідно до якого учасник підтвердив, що товар відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі, позаяк в складі пропозиції ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» надано посібник користувача Квадрокоптер DJI Mavic 3 PRO, технічні характеристики якого не відповідають вимогам Додатку № 3 Оголошення, в частині швидкості, швидкості набору кута 200°/с., камери 4/3 CMOS 48 MP, габаритів у складеному та робочому стані та діагоналі.
6. Надати інформацію з підтвердними документами щодо кінцевого терміну поставки товару до 03.07.2025.
7. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.07.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 03 липня 17:35 по процедурі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-03-010613-a
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 03 липня 17:35 по процедурі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-03-010613-a
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводилось у відповідності до пропозицій щодо включення до переліку закупівель товарів, робіт і послуг, оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, затверджених Наказом командира військової частини А4722 (на червень), рапортів командирів підрозділів військової частини А4722.
Копії вказаних документів не надаю, надання інформації про перелік підрозділів, в інтересах яких здійснювалась закупівля, може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку. Квадрокоптери DJI Mavic 3 Pro будуть використані для цілей та задач за призначенням.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами) методом розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов. Як інформаційні джерела використовуються: для індексу інфляції - офіційний вебсайт Державної служби статистики України, для курсів іноземних валют - офіційний вебсайт Національного банку України.
2. Просимо надати інформацію з її документальним підтвердженням, яка засвідчує обставини відмови від укладання договору учасниками ТОВ «СПЕЦПРИЛАД» та ТОВ «КАЛЬХЕОН», відповідно до протоколів уповноваженої особи від 17.06.2025 року №36-1 та від 19.06.2025, № 36-3.
Листи Учасників надаю.
3. Надати інформацію з посиланням на документи ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» (файл із зазначенням номеру сторінки), відповідно до якого учасник підтвердив вимоги встановлені пунктами 1 Додатку 3 Оголошення для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель (далі - Оголошення) в частині підтвердження, що весь товар та комплектуючі, що пропонуються Учасником, повинен бути новими та таким, що раніше не був у користуванні.
Пункт 1 Додатку 3 Оголошення не містить вимоги щодо надання документу на підтвердження того, що товар є новим. Надання документа не вимагалось.
4. Надати інформацію з посиланням на документи ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» (файл із зазначенням номеру сторінки), відповідно до якого учасник підтвердив вимоги встановлені пунктами 2 Додатку 3 Оголошення зокрема, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки.
Файл «Декларація_відповідності DJI_MAVIC_3_PRO.pdf» (сторінка 1 та 3) містить перелік стандартів, яким відповідає товар, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, охорони праці, екології та пожежної безпеки. Вказані стандарти ЄС гармонізовані та діють в Україні 2006/1907/EC, 2012/19/EU, 2011/65/EU (EU)2015/863 EN, IEC 62311:2020, EN 62479:2010, EN 62368-1:2014+A11:2017. Документи знаходяться у вільному доступі.
5. Надати інформацію з посиланням на документи ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» (файл із зазначенням номеру сторінки), відповідно до якого учасник підтвердив, що товар відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі, позаяк в складі пропозиції ТОВ «РОБОТІКС ДІСТРІБЬЮШН» надано посібник користувача Квадрокоптер DJI Mavic 3 PRO, технічні характеристики якого не відповідають вимогам Додатку № 3 Оголошення, в частині швидкості, швидкості набору кута 200°/с., камери 4/3 CMOS 48 MP, габаритів у складеному та робочому стані та діагоналі.
5.1 Швидкість вказана на с.43 Посібника. Параметри вказані у Посібнику відповідають вказаним у Додатку 3 для кожного з режимів польоту.
5.2 Замовником було допущено помилку при формуванні параметру швидкості набору кута в Додатку 3.
5.3 В посібнику на с.104 та 105 вказані параметри камери. Дрон обладнаний 3 камерами, в Додатку 3 Зазначив лише параметри середньої камери.
5.4 Замовником було допущено помилку при формуванні параметру габаритів у складеному та робочому стані та діагоналі в Додатку 3.
З урахуванням того, що посібник складений виробником DJI і всі учасники подали один і той самий посібник, Замовник мав відхилити пропозиції всіх учасників. Для усунення порушення, Замовником буде здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та публікації додаткової угоди на площадці прозоро.
6. Надати інформацію з підтвердними документами щодо кінцевого терміну поставки товару до 03.07.2025.
Договір поставки є у відкритому доступі, дата поставки не змінювалась. Товари 03.07.2025 року відправлено Замовнику. Станом на момент підготовки відповіді посилка не прибула. Повідомити точну кількість майна, яке відправлено Замовнику можливість відсутня. З урахуванням відповіді по п.4 запитання. Посилка буде повернена Постачальнику.
7. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Замовник не має наразі можливості надати розлогу відповідь на задане Вами питання з міркувань безпеки. Для детальної відповіді, Замовник має повідомити модель фінансування та розміри видатків, а також повідомити потребу на місяць фактичну у дронах зазначеного типу.
Вимога про надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону призведе до необхідності збільшення термінів на всі етапи спрощеної закупівлі та збільшення термінів поставки. Замовник не може собі цього дозволити.
В той же час, процедура спрощених закупівель дає Замовнику можливість зекономити додаткові кошти за рахунок проведення аукціонів та перенаправити зекономлені кошти на закупівлю додаткових дронів.