Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Комплітех», стану виконання рішень Комісії, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, стану виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями Філії «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.04.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Комплітех» (далі – ТОВ «Комплітех»), протокол/повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 05.05.2025, протокол уповноваженої особи від 07.05.2025 № 149 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Комплітех», скарга ТОВ «Комплітех» до процедури закупівлі від 17.04.2025 за номером UA-2025-04-17-004849-a, рішення Комісії від 22.05.2025 №8192-р/пк-пз, протокол уповноваженої особи від 30.05.2025 № 295 щодо визначення переможцем ТОВ «Комплітех», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.05.2025, договір про закупівлю від 11.06.2025 № 53-122-01-25-16297 на суму 2 155 000,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.06.2025 та 08.07.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у тендерній документації не зазначив інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення встановлені пунктом 47 Особливостей.
Так відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
За вимогами абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються «підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення».
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему надано запит на пояснення від 03.07.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 08.07.2025, в якій зазначено що «у пункті 6 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначені підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей. В абзаці 29 цього пункту зазначено: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави зазначені в пункті 47 Особливостей». Отже, зміст тендерної документації містить інформацію щодо відмови учаснику в участі у відкритих торгах, з встановлених підстав зазначених в пункті 47 Особливостей».
Не зазначення в тендерній документації інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення зазначених в 47 пункті Особливостей в поясненні Замовником не спростовано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2025
На виконання висновку ДАСУ замовником здійснено заходи недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень щодо складання тендерної документації, відповідальною особою за проведення процедури закупівлі було проведено роз’яснювальну роботу, а також замовником було оформлено підписку на інформаційно-навчальну платформу «Медіаресурс професійних закупівель» (https://mediaresource-pz.com.ua/). Під час використання «Медіаресурсу професійних закупівель» відповідальна особа уповноважена за проведення публічних закупівель ознайомилась із записами навчальних вебінарів, зокрема на теми: 1. «Особливості формування тендерної документації та розбір найпопулярніших помилок, що допускаються замовниками на цьому етапі» (https://mediaresource-pz.com.ua/videozapys-navchannya-osoblyvosti-formuvannya-tendernoi-dokumentatsii-ta-rozbir-naypopulyarnishyh-pomylok-scho-dopuskayutsya-zamovnykamy-na-tsomu-etapi/); 2. «Найпоширеніші помилки замовників при складанні тендерної документації: аналіз практики ДАСУ та АМКУ» (https://mediaresource-pz.com.ua/videozapys-navchannya-nayposhyrenishi-pomylky-zamovnykiv-pry-skladanni-tendernoi-dokumentatsii-analiz-praktyky-dasu-ta-amku/).
Оцінка ДАСУ від 15.07.2025
Замовником надано інформацію про здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
25.06.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-17-004849-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 25.06.2025
У відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 25.06.2025 надаємо наступні пояснення.
Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі 31210000-1 (Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл) повідомляємо, що згідно із частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів і запланована закупівля включається до річного плану закупівель. Отже, закупівля здійснюється згідно з річним планом закупівель. Закон передбачає, що у річному плані закупівель замовник вказує розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість та інших податків і зборів.
Очікувана вартість закупівлі 31210000-1 (Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл) визначена згідно з наказом АТ «НАЕК «Енергоатом» «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг» від 08.10.2024 № 01-1011-н і з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (надалі – Методика). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі предмета закупівлі проводився відповідно до Методики, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни товарів, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro» тощо); 2) отримання цінових пропозицій від виробників, офіційних представників, дилерів та постачальників; 3) проведення підготовки даних для розрахунку очікуваної вартості закупівлі на підставі закупівельних цін попередніх періодів. За результатами вищезазначених досліджень було оформлено інформаційну довідку щодо визначення очікуваної вартості закупівлі з використанням зазначеної Методики та усіх актуальних джерел інформації.
Для можливості проведення аналізу очікуваної вартості закупівлі 31210000-1 (Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл) було надіслано запит про надання комерційних пропозицій № 22-2160/041 від 04 02 2025 на електронну адресу учасників ринку згідно Списку розсилки.
Очікувану вартість закупівлі було визначено на основі середнього значення між комерційними пропозиціями, Інтернет-ресурсом, укладеними договорами Компанії та цін на продукцію у попередньому періоді, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" з урахуванням курсової різниці або індексу цін виробників; також на основі комерційної пропозиції ТОВ «Комплітех» (враховуючи що середнє значення між усіма наявними джерелами перевищує мінімальну ціну по комерційній пропозиції).
Джерелом фінансування АТ «НАЕК «Енергоатом» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Додатки:
1. Про запит комерційної пропозиції № 22-1388/041 від 22.01.2025 – на 2 арк.
2. Список розсилки – на 1 арк.
3. Комерційна пропозиція ТОВ «Комплітех» № 129/11 від 29.01.2025 – на 3 арк.
4. Комерційна пропозиція ТОВ «ТЕХКОМЕНЕРГО» № 69 від 04.03.2025 – на 2 арк.
5. Інформація з Інтернет-ресурсу - на 20 арк.
6. Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 11.03.2025 б/н від 14.03.2025 – на 3 арк.
03.07.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-17-004849-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
У тендерній документації не зазначені підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Прошу надати пояснення з цього питання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.07.2025 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 03.07.2025.
У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 03.07.2025 надаємо наступні пояснення.
В абзаці 8 пункту 28 Особливостей вказано, що у тендерній документації зазначаються: «Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.». Звертаємо увагу, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та з урахуванням Особливостей. При розробці тендерної документації замовник керувався наказом Міністерства економіки України від 06.12.2024 № 27593 «Про затвердження примірної тендерної документації» із змінами внесеними наказом Міністерства економіки України від 22.01.2025 № 614 «Про внесення змін до Примірної тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги». У пункті 6 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначені підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей. В абзаці 29 цього пункту зазначено: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави зазначені в пункті 47 Особливостей». Отже, зміст тендерної документації містить інформацію щодо відмови учаснику в участі у відкритих торгах, з встановлених підстав зазначених в пункті 47 Особливостей. Не зазначення повного тексту пункту 47 Особливостей в тендерній документації не порушує норм абзацу 8 пункту 28 Особливостей, оскільки є зазначена інформація про те, що замовник відмовляє учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах в разі, коли наявні підстави зазначені в пункті 47 Особливостей. Звертаємо увагу, що зазначення повного тексту пункту 47 Особливостей в тендерній документації перевантажує її зміст надлишковим обсягом інформації, що потенційно може дезорієнтувати учасника в змісті тендерної документації та не дасть змоги якомога якісніше підготувати тендерну пропозицію для участі в процедурі закупівлі.