Вироби медичного призначення за ДК 021:2015 33140000-3 — Медичні матеріали ( НК 024 :2023 47540-Голка для біопсії м'яких тканин одноразового використання (Голка CHIBA 18G x 200...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а також пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР ФАРМ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.05.2025 № 27/25 ВТп (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ТРИФАРМ» та ТОВ «ДІАМАНТ-ФАРМ», ТОВ «ЦЕНТР ФАРМ» (далі – Переможець), протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ТРИФАРМ» від 30.05.2025 № 29/25-ВТп, ТОВ «ДІАМАНТ-ФАРМ» від 05.06.2025 № 31/25-ВТп, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 12.06.2025 № 32/25-ВТп, договір поставки товару від 18.06.2025 № 3314-6-2025, пояснення та документи надані Замовником від 01.07.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ТОВ «ЦЕНТР ФАРМ» з ціновою пропозицією 601 091,76 гривень з ПДВ.

За результатами аналізу інформації оприлюдненої на вебпорталі уповноваженого органу, встановлено, що згідно з протоколом від 30.05.2025 № 29/25-ВТп Замовником було відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ТРИФАРМ» (відповідно до інформації зазначеної в протокольному рішенні уповноваженої особи), а саме:

по першому питанню (позиції 1 та 2):

«….Додаток до тендерної пропозиції «Файл «1.Гарантійний лист 1,2.pdf» містить гарантійний лист без номера, датований 21.05.2025р. від ТОВ «АЛАМЕД», що с уповноваженим представником BIOMEDICAL S.г.1. (Італія), яким ТОВ «АЛАМЕД підтверджує, що ТОВ «ТРИФАРМ» уповноважене продавати товари згідно найменувань:

1.OME 1820 Одноразова голка для аспіраційної цитологічної біопсії (тип Чиба).

2.OBDS1420 Одноразова напівавтоматична голка для гільйотинної біопсії м'яких тканин.

Проте, МТВ до предмету закупівлі встановлено чіткі вимоги: Голка CHIBA 18G x 200 мм для аспіраційної цитогістологічної біопсії та Голка для гільйотинної біопсії м'яких тканин 14G x 200.

Таким чином, гарантійний лист ТОВ «АЛАМЕД», як складова тендерної пропозиції ТОВ «ТРИФАРМ», не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей…» по другому питанню (позиції 3,4,5 та 6):

«…Додаток до тендерної пропозиції «Файл «4. Гарантійний лист 3,4,5,6.pdf містить гарантійний лист від 21.05.2025р. №064 ТОВ «Уномед», що є офіційним представником виробника медичної продукції Balton Sp. z o.o. (Польща), яким ТОВ «Уномед» підтверджує, що ТОВ «ТРИФАРМ» уповноважене представляти наступну продукцію вищевказаного виробника, та вказано за порядковими номерами 1-2 «Комплект для трансдермального дренажу одноступінчатий метод», за порядковими номерами 3-4 «Комплект для трансдермального дренажу двоступінчатий метод».

Проте, МТВ до предмету закупівлі встановлено чіткі вимоги щодо 4х видів комплектів:

- Комплект для трансдермального дренажу, одноступінчатий метод 12FP;

- Комплект для трансдермального дренажу, одноступінчатий метод 9F;

- Комплект для трансдермального дренажу, двоступінчатий метод 12F:

- Комплект для трансдермального дренажу, двоступінчатий метод 16F.

Таким чином, гарантійний лист ТОВ «Уномед», як складова тендерної пропозиції ТОВ «ТРИФАРМ», не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей…» Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД Замовником установлено, що у складі пропозиції учасник повинен надати в електронному (сканованому вигляді оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією конкурсних торгів та пропозицією учасника торгів. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі та назву замовника згідно оголошення.

На виконання вищевказаної вимоги (перша вимога позиції 1 та 2)

ТОВ «ТРИФАРМ» надано у складі тендерної пропозиції гарантійний лист

ТОВ «АЛАМЕД» від 21 травня 2025 року, лист підтвердження

ТОВ «АЛАМЕД» від 21.05.2025 № 2205/2025 та тендерну пропозицію

ТОВ «ТРИФАРМ» в яких згідно вимог Замовника відображається номер оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі цих торгів та назву замовника згідно оголошення.

На виконання вищевказаної вимоги (друга вимога позиції 3,4,5 та 6)

ТОВ «ТРИФАРМ» надано у складі тендерної пропозиції гарантійний лист ТОВ «Уномед» від 21.05.2025 № 064 в якому згідно вимог Замовника відображається номер оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі цих торгів та назву замовника згідно оголошення.

Отже, враховуючи вимоги, встановлені Замовником до предмету закупівлі, ТОВ «ТРИФАРМ» виконано умови пункту 2 Додатку 3 до ТД, оскільки надано гарантійні листи офіційних представників виробника медичної продукції.

Також, слід зазначити, що відповідно до пунктів 3,4 та 5 Додатку 3 до ТД Замовником установлено, що у складі пропозиції учасник повинен надати декларацію, про відповідність або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу або копією свідоцтва про державну реєстрацію виробів медичного призначення, сертифікат (паспорт) якості або інший документ, що підтверджує якість товару та інструкцію з використання на вироби, якщо це передбачено виробником.

На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «ТРИФАРМ» для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі було надано у складі тендерної пропозиції декларації відповідності медичних виробів, сертифікат якості, сертифікат аналізу, сертифікат відповідності та інструкції щодо застосування.

Так, за нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не надав можливості ТОВ «ТРИФАРМ» усунути вищезазначені невідповідності у гарантійних листах, які були наданні в складі тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовником всупереч вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ТРИФАРМ», яка на 177 503,76 гривень нижча від тендерної пропозиції Переможця, що призвело до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

Слід зазначити, що Замовником згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 05.06.2025 № 31/25-ВТп з аналогічних підстав було відхилено пропозицію учасника ТОВ «ДІАМАНТ-ФАРМ», яка також є економічно вигіднішою ніж тендерна пропозиції Переможця.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.07.2025

. Про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ під час проведення процедури закупівлі Вироби медичного призначення за ДК 021:2015 33140000-3 — Медичні матеріали ( НК 024:2023 47540-Голка для біопсії м'яких тканин одноразового використання (Голка CHIBA 18G x 200 мм для аспіраційної цитогістологічної біопсії, Голка для гільйотинної біопсії м’яких тканин С14 (20 см),11305 Дренажна трубка для закритої рани або 37482 – Плевральний катетер (Комплект для трансдермального дренажу, одноступінчатий метод 12FP, Комплект для трансдермального дренажу, одноступінчатий метод 9F, Комплект для трансдермального дренажу, двоступінчатий метод 12F, Комплект для трансдермального дренажу, двоступінчатий метод 16F), далі — Закупівля, з ідентифікатором: UA-2025-05-15-008934-a.

Відповідно до наказу №240 від 24.06.2025р. заступника начальника Північного офісу Держаудитслужби, в перід 25.06.2025р -16.07.2025р. проводився моніторинг закупівлі UA-2025-05-15-008934-a.

Згідно висновку, за результатами моніторигу встановлено порушення пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором до 01.08.2025р.,та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Враховуючи висновок Північного офісу Держаудитслужби, необхідно розпочати процедуру припинення укладеного договору №3314-6-2025 з ТОВ «ЦЕНТР ФАРМ».

За результатами моніторигу зобов’язано Замовника протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Вирішено оприлюднити даний протокол через електронну систему закупівель.

Запити й пояснення