Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій: ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КОНСОРЦІУМ «СИНЕРГІЯ», ТОВ «МВ-ЗАХІД» та КОНСОРЦІУМ «ОБ'ЄДНАНІ ГЕОДЕЗИЧНІ КОМПАНІЇ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.05.2025 №58 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.05.2025, тендерні пропозиції: ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КОНСОРЦІУМ «СИНЕРГІЯ», ТОВ «МВ-ЗАХІД» та КОНСОРЦІУМ «ОБ'ЄДНАНІ ГЕОДЕЗИЧНІ КОМПАНІЇ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КОНСОРЦІУМ «СИНЕРГІЯ» від 28.05.2025 № 63, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МВ-ЗАХІД» від 30.05.2025 №64, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів КОНСОРЦІУМ «ОБ'ЄДНАНІ ГЕОДЕЗИЧНІ КОМПАНІЇ» від 02.06.2025 №67 та повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2025, договір про закупівлю послуг від 16.06.2025 №107, пояснення та документи надані Замовником від 01.07.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНСОРЦІУМУ «СИНЕРГІЯ» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 28.05.2025 №63) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНСОРЦІУМУ «СИНЕРГІЯ» зазначених в протоколі від 28.05.2025 №63, порушень не встановлено.
Крім того, тендерну пропозицію ТОВ «МВ-ЗАХІД» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 30.05.2025 №64) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення ТОВ «МВ-ЗАХІД» зазначених в протоколі від 30.05.2025 №64, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - КОНСОРЦІУМ «ОБ'ЄДНАНІ ГЕОДЕЗИЧНІ КОМПАНІЇ» з остаточною ціновою пропозицією 2 200 000,00 гривень без ПДВ та укладено договір про закупівлю від 16.06.2025 №107.
Запити й пояснення
26.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Бориспільської міської територіальної громади Бориспільського району Київської області», за кодом ДК 021:2015:71340000-3 — Комплексні інженерні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-15-012751-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.07.2025 · Замовник: пояснення
Відповідно до отриманого Запиту Органу державного фінансового контролю про надання пояснень отриманого через ЕСЗ від 2025-06-26 17:53:42, Замовник у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє орган державного фінансового контролю про наступне:
Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-15-012751-a від 15 травня 2025 року, Замовником Виконавчим комітетом Бориспільської міської ради (надалі - Замовник) оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю: Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Бориспільської міської територіальної громади Бориспільського району Київської області код за ДК 021:2015 «71340000-3 Комплексні інженерні послуги» (далі по тексту як - Послуги) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року та Замовник в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Відкриті торги з особливостями були оголошені за предметом закупівлі: Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Бориспільської міської територіальної громади Бориспільського району Київської області код за ДК 021:2015 «71340000-3 Комплексні інженерні послуги»— Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель на підставі Рішення Бориспільської міської ради Бориспільського району Київської області від 19 квітня 2024 року № 3443-53-VIІІ «Про надання дозволу на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Бориспільської міської територіальної громади Бориспільського району Київської області» із змінами, внесеними Рішенням Бориспільської міської ради Бориспільського району Київської області від 03 грудня 2024 року.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості та на підставі яких відповідних документів було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі наступним чином:
Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відповідно до Листа Мінекономіки №3301-04/34980-06 від 20.08.2019 «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі», важливим етапом планування закупівель є визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до п. 1 Розділу I Примірної методики, вона застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до Розділу III Примірної методики, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін;
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель;
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
4. Розрахунок очікуваної вартості робіт.
Оскільки предметом закупівлі є послуги щодо яких не здійснюється державне регулювання цін і тарифів, а також відсутні закупівельні ціни попередніх закупівель таких самих послуг, Замовником обрано метод 1 – «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін».
Відповідно до ч.1 Розділу III Примірної методики, метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів (комерційних пропозицій) на момент вивчення ринку.
Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг:
1) здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі, зокрема: інформація про ціни послуг, що міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;
2) направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій відповідним надавачам послуг.
Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується:
1) привести всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо;
2) з масиву цінових даних (щонайменше 3 ціни) виключити, за необхідності, ціни, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни;
3) визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних;
4) визначити очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом подачі запитів до суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі. За період з 22.10.2024 по 12.05.2025 Замовником отримано комерційні пропозиції щодо вартості послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель від наступних організацій:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Адванс Інвест» - виготовлення технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель громади – 6 500 000,00 грн. (скан - копія додається);
2. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ» КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ФІЛІЯ – виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель на території Бориспільської міської територіальної громади, Бориспільського району, Київської області (одна документація з нормативної грошової оцінки на всі землі в межах ОТГ) – 2 200 000, 00 грн. (скан - копія додається);
3. Група компаній «Архізем» (ТОВ «Архізем», ТОВ «Архізем Гео», ТОВ «Архізем Київ», Консорціум «Архізем Україна») - вартість розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності в межах Бориспільської міської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки у геоінформаційній системі становить – 4 500 000,00 грн. (скан - копія додається).
Разом з тим, Замовником відповідно до способу 1 методу порівняння ринкових цін Примірної методики було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, в електронній системі закупівель «Prozorro», в результаті чого виявлено наступні приклади схожих закупівель.
Так, щодо розроблення комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади проаналізовано наступні приклади закупівель:
1) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-08-11-002019-a , предмет: Закупівля послуг за кодом ДК 021:2015 71340000-3- Комплексні інженерні послуги (послуги на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Козинської територіальної громади Обухівського району Київської області) очікувана вартість - 4 000 000,00 грн (орієнтовна площа – 18 тис. га);
2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-19-006968-a, предмет: ДК 021:2015:71340000-3- Комплексні інженерні послуги (Послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Вишгородської міської територіальної громади Вишгородського району Київської області очікувана вартість -2 300 000,00 грн (орієнтовна площа – 9,37 тис. га);
3) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-24-001091-c, предмет: Послуги щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель частини території м. Біла Церква Білоцерківського району Київської області із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі та розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Біла Церква за кодом ДК 021:2015 - 71340000-3 – Комплексні інженерні послуги очікувана вартість -3 900 000,00 грн (орієнтовна площа –7 405,00 га);
4) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-01-011720-a, предмет: код ДК 021:2015: 71340000-3 – Комплексні інженерні послуги (Послуги з інвентаризації земель міста, розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ужгородської міської територіальної громади Закарпатської області та розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Ужгородської міської територіальної громади Закарпатської області) очікувана вартість -7 955 000,00 грн (орієнтовна площа –3953.7 га).
Отже, Замовником було опрацьовано зазначений масив інформації та даних, з урахуванням яких було здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі за методом порівняння ринкових цін у розмірі 2 250 000,00 грн. з ПДВ. та розрахунок очікуваної вартості відбувся згідно із Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін.
З урахуванням вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником розміщена інформація на офіційному веб-сайті замовника щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка доступна за посиланням: https://borispol-rada.gov.ua/item/62434-posluhy-z-rozroblennia-tekhnichnoi-dokumentatsii-z-normatyvnoi-hroshovoi-otsinky-zemel-boryspilskoi-miskoi-terytorialnoi-hromady-boryspilskoho-raionu-kyivskoi-oblasti.html
З урахуванням норм статті 351-1 Кримінального кодексу, Замовник не перешкоджає діяльності органу державного фінансового контролю, у тому числі не створює жодних штучних перешкод у роботі органу державного фінансового контролю, та надає тільки правдиву, документально підтверджену інформацію відповідно запиту органу державного фінансового контролю.
Додатки:
1. Лист ДП «ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ» №951 від 22.10.2024 р.;
2. Лист ТОВ «Адванс Інвест» №168 від 25.10.2024 р.;
3. КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ від групи компаній «Архізем».